蒋素芝 李厚喜

（1.新疆财经大学，乌鲁木齐 830012；2.国家审计署审计科研所，北京 100086）

财政审计是国家审计的基本职责和永恒主题，而转移支付是现行财政体制下的核心内容之一。因此，围绕构建财政审计大格局，国家审计应积极强化对中央转移支付的监督力度。

一、中央转移支付审计的基本内容

（一）中央转移支付概况

财政转移支付是指上级政府通过预算安排对下级政府无偿的资金拨付，并形成有效的激励约束机制，推动经济社会资源的优化配置，以此实现国家意志。1994年分税制改革后，中央逐渐建立并完善了对地方的转移支付制度，形成了比较科学的转移支付体系。

在完善转移支付制度过程中，中央积极借鉴国际经验，不断丰富转移支付类型，调整转移支付结构，完善转移支付办法，提高转移支付的透明度。当前，中央对地方的转移支付包括一般性转移支付和专项转移支付两大类：一般性转移支付旨在促进基本公共服务均等化建设和保障国家重大政策实施；专项转移支付主要是为了实现中央特定政策目标，专款专用。

在改善政府治理能力过程中，中央转移支付逐渐成为调整中央与地方财政关系的主要工具，成为提高地方政府公共服务能力、落实国家宏观调控政策、推动区域协调发展的重要财政手段，并构成合理配置国家公共资源、有效整合国家宏观调控力量、提高政府治理水平的重要途径。2010年，中央财政安排转移支付2.73万亿元，保障了中央重大战略决策的落实，有力地推动了经济社会健康发展。……