宋蕾

〔摘要〕 政府在激励多元利益相关者参与低碳发展中起着积极作用，但在实践中，治理高碳的效率却存在着“中央-地方-公众”逐层递减现象。从“认知-态度-行为”模型来看，政府治理高碳能力受到低碳发展的价值观、治理高碳的行动意愿、政策供给的偏好影响。目前我国中央和地方政府已经具有了一定的低碳意识，但由于存在认知差异和获取信息、资金和技术的能力差异，导致治理高碳的政策供给和价值理念在“自上而下”的传导过程中呈现出“效率困境”。因此，要进一步提升政府的气候风险意识，建立气候减缓与气候适应的协同机制，从单纯强调政策主导转向促进企业等市场主体共同参与，激发节能减排的内生动力，充分发挥地方政府在治理高碳中的重要作用。

〔关键词〕 治理高碳，“效率困境”，“认知－态度－行为”模型，问卷调查

〔中图分类号〕F842.6 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0091-05

一、 引言

在政府强有力的行政措施干预下，我国的节能减排在短时期内，特别是“十一五”末期取得明显绩效。截至2010年，我国单位GDP的一次能源消耗比2005年下降19.8%，主要污染物单位GDP排放量下降10%。其中，农林牧渔等第一产业的能耗强度下降17.4%，工业的能耗强度下降16.9%，建筑能耗强度下降15.4%，而交通和生活用能的单位能耗有上升趋势，2010年比2005年分别增长了32.9%和44.4%。可见，政府的节能政策和新能源发展措施推动了电力、建筑和制造业的技术进步，有效地降低了相关领域的能源增长，但政策供给对引导居民树立低碳化的消费理念并没有发挥效用。……