刘卫柏 陈柳钦 李中

〔摘要〕 推动农村土地流转，发展现代农业，实现规模经营，解决土地细碎化问题成为破解“三农”问题的关键。目前我国农村土地流转实践主要有农村土地互换、农村土地出租、农村土地股份合作、农村土地入股、农村土地转包五种情况。这些探索既有成功的经验，也存在改变耕地用途、侵害农户利益、难以控制不确定性风险、金融支持力度不够等问题。推进我国农村土地流转，需要规范农村土地流转用途管制，完善农村土地产权管理制度，推动农村土地流转的机制创新，完善农村土地流转保障体系。

〔关键词〕 农村土地流转，现代农业，规模经营

〔中图分类号〕F301.2 〔文献标识码〕A〔文章编号〕1004-4175（2012）02-0096-04

在建设社会主义新农村，发展现代农业的时代背景下，农村土地流转问题受到社会各界的广泛关注。以分散经营为主要特点的家庭承包责任制，已经难以适应现代农业规模化生产、集约化经营的发展要求。自上世纪80年代以来，全国各地自发地开展了一系列旨在克服家庭分散经营的土地流转创新实践。对这些地区的农村土地流转实践进行剖析，分析其中存在的问题与不足，并采取相应的对策措施，对稳定我国农村双层经营体制，促进农村土地管理制度变革，具有十分重要的理论意义和实践价值。

一、实践中的情况

对于流转土地承包经营权，发展适度规模经营，目前一些地方已经进行了多种形式的探索，比较典型的主要有如下几种：