甄京博,张向阳

摘 要：近代以来，西方的城市土地管理制度逐渐传入中国，受其影响，现代化的城市土地管理制度在中国得到了逐步的确立。其主要内容包括现代的城市土地法规的制定、管理机构的建立及土地的测量、价格评定、征收和买卖等方面。它为当时的政府更有效地开展城市土地的开发和利用、地价和房价的调控、房屋的救济、增加税收等提供了保障、奠定了基础。

关键词：近代中国；城市土地；土地管理

中图分类号：F323文献标志码：A文章编号：1673-291X（2012）08-0086-03

现代的土地管理的主要内容有：测量土地面积、评定土地等级、建立土地统计制度、调查土地资源分布及利用情况、执行土地管理的有关法令和规章制度、确定土地所有权和使用权、调整土地权益关系、解决土地纠纷、培训土地管理人员、总结交流土地管理经验等 [1]。中国的城市历史有相当长的时间，汉唐时期的长安、北宋时期的东京汴梁都是当时知名的国际大都市。但从总体上看，在封建社会，大城市数量极少，城市发展模式也相对落后。这是因为统治者长期推行 “重农抑商”的政策，使得城市经济活动难以提升、发展、产生质的飞跃和突破，只能长期处于低层次的循环发展状态，也决定了当时的城市行政体制难以摆脱城乡合治的传统模式而获得独立的发展。

一、鸦片战争之后的城市土地管理

鸦片战争之后，中国的自然经济不断瓦解，商品经济得到了逐步的发展，特别是自沿海、沿江的城市开埠之后，传统的城乡合治体制已不能适应城市发展的需要。……