邱文忠

一、引言

2010年1月4日，国务院发布了 《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，将海南国际旅游岛建设上升为国家战略，赋予海南离岛旅客免税购物优惠政策。该项政策自2011年4月20日试点实施10个月以来，三亚市内免税店和海口机场离岛免税店对离岛旅客共销售免税品224.15万件，销售总额14.42亿元人民币，日均销售471.2万人民币 （高峰期销售1300多万），共69.6万名旅客提货离岛。

离岛免税政策是指对乘飞机离岛 （不包括离境）旅客实行 “限次、限值、限量和限品种”免进口税购物，在免税店内付款、机场隔离区提货离岛的税收优惠政策。该项政策落地实施后，海关监管业务需实现 “监管对象、监管区域、监管空间”的三个扩展，即海关监管对象从进出境人员扩展到离岛人员，监管区域从进出境区域扩展到国内出发厅隔离区，监管空间从进出境环节扩展到从进口、仓储、购买、运送交付到旅客最终提货离岛多个环节。根据署领导及关领导指示要求，离岛免税监管工作既不能影响旅客的购物体验，又要确保旅客在各免税店购物不能突破政策限制要求。为此，海关必须在监管模式和管理手段上进行突破和创新，信息化管理手段成了海关实施有效监管的必然要求。

二、离岛免税信息系统设计思路及实现方式

离岛免税信息系统包括离岛免税海关监管系统、公共服务平台、与外围系统 （总署免税品监管子系统、免税品销售系统、机场离港系统）进行数据交换的接口模块。……