王 谦

(郑州大学法学院,河南郑州450001)

跨国民主及其合法性
——欧盟民主赤字问题初探①

王 谦

(郑州大学法学院,河南郑州450001)

民主赤字,是指政府的政治治理与民意相差巨大,即高层管理者构建的上层建筑得不到民意的支持。本文通过对欧洲一体化进程中出现的民主赤字问题进行分析,探讨民主赤字问题产生的原因以及解决民主赤字问题的几种方案,并结合《里斯本条约》通过之后欧盟的实际运作加以说明。

民主赤字;欧洲一体化;民族国家;欧洲认同

欧盟是当今世界经济政治区域一体化的典范,作为一个介于国际组织和国家之间的超国家的政治实体,其在一体化过程中出现了很多问题,而民主赤字问题无疑是其中最重要的问题之一,其直接关系到欧盟民主的合法性。近年来,越来越多的学者把目光投向欧盟的民主赤字问题。

一、欧盟民主赤字产生的原因分析

(一)精英政治和平民政治之间的鸿沟

从上世纪50年代的欧洲煤钢联营到90年代的欧盟成立,欧洲的一体化主要是政治精英所推动的,欧洲民众基本上游离在欧洲建设的进程之外,但是他们对政治精英推动地区一体化建设的努力表示了默认。然而,当旨在建立欧盟的《马斯特里赫特条约》在丹麦全民公决中遭到否决的时候,这就表明了,欧洲民众不再无条件的支持政治精英们的欧洲建设计划,而是对其建设的民主合法性提出了质疑。

代议制政府是西方迈入近代大门之后最重要的制度发明,即“立法权威和政治权威全部或主要掌握在自由选举产生议会手中”[1]。……