■张志伟

2010年9月，英国公平贸易局和竞争委员会首次联合对外发布了新的《合并指南》(以下简称新《指南》)。英国新的《合并指南》既参考了很多欧盟竞争法的内容，也体现了很多美国竞争法的因素，可以说反映了当前国际社会关于企业合并反垄断的主流观点和最新发展，对我国经营者集中反垄断制度的完善具有重要借鉴意义。

一、英国《合并指南》修订的背景

英国当前的企业合并控制体系是在2002年英国《企业法》中建立起来的。与其他国家相比，英国《企业法》所确立的合并控制体系呈现如下鲜明特点:第一，与美国一样，确立了企业合并反垄断控制的“实质减少竞争”标准;第二，与欧盟和美国不同，在企业合并的申报上采用了自愿申报而非强制申报模式;第三，英国企业合并的两阶段审查由不同的机构(公平贸易局和竞争委员会)分别实施，各自采纳的分析标准也不尽相同。第四，国务秘书对公共利益案件享有一定介入权，可以间接地影响合并分析的结果。

根据2002年英国《企业法》确立的反垄断分析框架，英国公平贸易局和竞争委员会曾于2003年分别发布《合并评估指南》和《竞争委员会合并指南》，指导各自执法工作的开展。在2003年指南发布的时候，(执法机构)还完全没有处理案件的经验，但是经过6年时间的积累，两大执法机构已经取得了广泛的经验。[1]2008年，两大执法机构决定共同启动指南的修订。正如英国竞争委员会主席Peter Freeman所说，两大执法机构联合发布指南可以“集中分享2003年以来各自实施指南所取得的经验，继续扩大指南的透明度和理解度，提升英国合并控制制度的实施效果”[2]。……