■吴松江

政府规模控制一直是政府行政体制改革中的重大问题。胡锦涛同志在党的十八大报告中指出，要“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府……稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置”，充分说明了政府规模与政府效能建设之间的重要关系。实际上，自20世纪70年代中期以来，政府的改革很大程度上是在回答我们到底要选择多大规模的政府这一问题，但问题一直悬而未决，这主要源于两个方面的艰难决策:一是政府规模增长的刚性——满足日益增长公共管理需求必须依赖与之相适应的政府规模;另一方面，规模的过度扩张对政府自身的效率与效能、社会公益与公民权利的保障构成了一种现实的威胁。就如Lane所言，我们不可以忽视政府规模过大所带来的一系列问题，它影响到个人自由、社会资源的配置、分配、生产、政府所有权及政府组织应雇佣多少人员等等[1](P123)。这种艰难的决策也是当前我国政府行政体制改革必须认真思考的问题。为实现十八大报告中行政体制改革的目标，我们必须深刻认识政府规模扩张对政府效能建设产生的影响。

一、政府规模过度扩张对经济职能实现的制约

经济职能是当代政府最重要的职能之一，有效的政府应当具备保持宏观的经济稳定和促进经济增长的能力，它是衡量政府效能的一个重要指标。在如何保持经济的稳定与增长问题上，大量的研究表明，政府的行为方式及干预的规模起着举足轻重的作用，正如公共行政学者欧文·E.休斯所言:“政府的角色及其效率是决定总体经济效率的重要方面。