■罗来武

一、引言

城市早于工业。但到了工业化时代，城市依靠集聚效应这一核心动力，对工业化进程起到了重要的推动作用。城市与工业的良性交融互动，创造了近现代的增长奇迹 (人类社会进入工业化时代之后，用0.01%的时间创造了97%的财富)。两者间互动的机制是:城市不仅有利于工业或第二产业的集聚和发展，更有利于服务业或第三产业的集聚(城市的发展，本身就表现为第三产业的发展);而第三产业的集聚和发展，通过辅助或服务于工业产业的各个分工环节，极大地提高了工业或第二产业的效率，从而提高了整体经济效益。到了现代经济增长阶段，增长的核心动力进一步从第二产业转变为第三产业，第三产业从辅助地位演进为主导地位，因此城市的作用也越来越大。以中国发展的历史阶段分期，改革开放的前期，经济增长动力主要来自于工业化，而后期的核心动力将主要来源于城市化。

改革开放后中国的城市化进程虽然比较迅速，成绩显著，但在整体上还是明显滞后于工业化的进程。城市化进程特别是第三产业发展的滞后，不仅使经济结构难以转型升级，也引起了整个经济结构的失衡，并带来了系列社会问题。促进城市化进程和发展第三产业，是解决中国当前系列经济社会问题的关键之一。从整体上观察，中国城市化滞后和第三产业发展严重不足的根本原因在于政府作为不到位。政府作为方向或重点的迷失，不仅阻碍了城市第三产业的发展，抑制了产业结构的升级和调整，也使得对城市集聚的坏处解决不力所引起的“城市病”过早地表现出来，降低了城市的运行效率，给市民生活带来种种不便，制造了社会不满。……