钱桂枫

（河海大学 商学院，江苏 南京 210098）

一、问题的提出

改革开放以来，我国的经济体制发生了重大变革。非公有制经济在飞速发展的同时，也为我国经济社会的发展、人民生活水平的改善和提高作出了巨大的贡献。在参与能源、矿产、电信、公路、民航等行业的开发和建设方面，非公有经济发挥重要作用。在铁路建设方面，2005年7月铁道部根据国务院相关文件精神，提出了《关于鼓励和引导非公有制经济参与铁路建设经营的实施意见》，开始了向非公有资本全面开放铁路建设、客货运输、运输装备制造与多元经营四大领域。2006年铁道部下发了《关于继续开放铁路建设市场的通知》，扩大了铁路建设市场的设计、施工、监理业务范围的开放，制定了“十一五”《投融资体制改革推进方案》，要求发挥市场配置资源的基础性作用，构建投资主体和产权主体多元化、资金来源多渠道和融资方式多样化。6年来，铁道部虽然颁布了一系列实施办法和意见，鼓励外部资本进行铁路建设，但外部资本进入铁路行业并不踊跃[1-2]。“十一五”期间，围绕着国家中长期铁路网规划的实施，我国高速铁路发展步入了快车道。相继建成部分高速铁路并投入运营，还贷压力攀升；一批在建高速铁路工程和准备开工的项目也进入关键阶段，急需资金保障。高速铁路的健康持续发展面临资金需求和运行效率双重压力。因此，高速铁路的建设和发展急需非公有制经济主体的参与，而目前有关非公有资本参与高速铁路供给的机制和模式还不完善，需要进一步开展讨论和研究。……