王 凤

乡镇基层财政是我国财政体系中的重要环节之一，在维护乡镇政权稳定、促进农村经济及农村社会事业发展等方面发挥着重要作用。但是，由于区域经济发展不平衡以及财政制度不够完善等原因，乡镇财政面临着较大问题，严重影响和制约了地方财政经济的健康运行。妥善解决当前乡镇基层财政中存在的各种问题，努力化解财政风险，已经成为减轻农民负担、维护农村社会稳定及促进基层政府职能正常发挥的重要课题。

一、乡镇基层财政面临的问题

（一）基层建设任务繁重，财政缺口较大。按照当前的财政体制及管理制度，乡镇教师及政府工作人员的工资由县级财政统筹，但是计划生育工作、新农村建设、招商引资以及政府基础设施等建设任务所需经费仍由乡镇财政负担。但是在很多基层乡镇经济发展缓慢，财源总量有限且相对单一，加上缺乏相关政策支持，收入结构不合理，财政收入增长不够明显，地方财政收入与所需经费存在较大差距，这就造成许多乡镇不断增长的支出需求与地方经济发展相对滞后的矛盾，还有一些乡镇为维持正常工作运转，只能通过举债度日。

（二）财政职能不够健全，收入来源不稳定。当前税制改革对于乡镇财政重视不足，由于增值税和所得税大部分划归中央，而税源分散、额度零星、稳定性差的地方小税种导致乡镇财政收入大幅度减少。目前乡镇财政作为乡镇政府的内设机构，岗位设置不够合理，乡镇财政干部的编制较少，造成乡镇财政干部队伍的不稳定，加上工作任务重，对于业务知识的学习和培训重视不够，很难适应新时期乡镇财政管理工作的要求。……