王 凤

乡镇基层财政是我国财政体系中的重要环节之一，在维护乡镇政权稳定、促进农村经济及农村社会事业发展等方面发挥着重要作用。但是，由于区域经济发展不平衡以及财政制度不够完善等原因，乡镇财政面临着较大问题，严重影响和制约了地方财政经济的健康运行。妥善解决当前乡镇基层财政中存在的各种问题，努力化解财政风险，已经成为减轻农民负担、维护农村社会稳定及促进基层政府职能正常发挥的重要课题。

一、乡镇基层财政面临的问题

（一）基层建设任务繁重，财政缺口较大。按照当前的财政体制及管理制度，乡镇教师及政府工作人员的工资由县级财政统筹，但是计划生育工作、新农村建设、招商引资以及政府基础设施等建设任务所需经费仍由乡镇财政负担。但是在很多基层乡镇经济发展缓慢，财源总量有限且相对单一，加上缺乏相关政策支持，收入结构不合理，财政收入增长不够明显，地方财政收入与所需经费存在较大差距，这就造成许多乡镇不断增长的支出需求与地方经济发展相对滞后的矛盾，还有一些乡镇为维持正常工作运转，只能通过举债度日。

（二）财政职能不够健全，收入来源不稳定。当前税制改革对于乡镇财政重视不足，由于增值税和所得税大部分划归中央，而税源分散、额度零星、稳定性差的地方小税种导致乡镇财政收入大幅度减少。目前乡镇财政作为乡镇政府的内设机构，岗位设置不够合理，乡镇财政干部的编制较少，造成乡镇财政干部队伍的不稳定，加上工作任务重，对于业务知识的学习和培训重视不够，很难适应新时期乡镇财政管理工作的要求。因此在税收征收过程中存在着较多问题，导致很多乡镇财政发展缓慢。

（三）债务负担沉重，财政风险亟待化解。乡镇政府债务是历史遗留问题，例如由于“形象工程”“、政绩工程”等遗留了较大的债务，且由于原因复杂，数额庞大，造成了沉重的社会负担，已经影响到基层政府的正常运转。随着农业税的取消，乡镇财政收入减少，在属于乡镇财政的工商税收入不可能大幅度增加的情况下，乡镇财政面临的还债压力不断增加，财政风险亟待化解。

（四）财务管理不够规范，违纪违规普遍存在。有些乡镇通过虚报冒领等方式套取或者骗取专项资金；有些乡镇采取乱收费、乱罚款等方式，违规使用不合理票据进行收费；由于基层财政监督手段落后，管理制度形同虚设，权力缺乏制约，很多乡镇财政存在控制不严、支出结构不合理以及违规支出等问题，增加了乡镇财政负担。

虽然随着改革开放政策的实施，农村经济得到了较快发展，在一定程度上促进了乡镇财政收入的增长。但是，在很多乡镇，由于产业结构单一，市场化程度不高，财政收入难以满足乡镇社会发展事业的需要。而管理制度和监督机制的乏力，违法违规现象时有发生，这又加重了乡镇财政负担，导致财政风险不断加大。

二、解决乡镇基层财政面临问题的途径

（一）规范预算管理，提高乡镇财政管理水平。要高度重视财务预算管理工作，要严格执行《预算法》的相关规定，明确收支项目，合理划分收支范围，努力维护和实现预算管理的科学性和法制化。同时，要根据相关制度要求，建立健全财政资金分配及使用过程中的监督约束机制，认真做好财政资金的跟踪审计工作，努力促进财政支出效益的最大化，切实提高财政资金的使用效能。

（二）积极培育财源，不断增加财政收入。一方面，以市场为导向，调整优化农村产业结构，加快农产品流通，提高农业对财政的积极作用，不断巩固基础财源；另一方面，要因地制宜，优化投资环境，充分发掘本地资源优势，大力开展招商引资，积极发展民营经济，促进地方经济快速发展，进一步增加乡镇财政收入。

（三）认真清理乡镇债务，积极化解财务风险。应该认识到，乡镇债务已经成为基层政权建设和农村社会稳定的重大隐患，必须引起高度重视。一方面，乡镇政府要认真清理乡镇债务，根据实际情况，科学制定偿债计划。要在全面核查的基础上，根据债务性质及来源等不同情况，采取有针对性方案进行处理。对于那些应由乡镇财政承担的债务，要按照政策规定进行偿还。另一方面，乡镇财政要加强管理，严格控制新增债务，要按照量力而行的原则科学制定经济和社会事业发展计划，严防借债搞建设，确保乡镇财政健康可持续发展。

（四）深化乡镇政府机构改革，切实减轻基层财政负担。在当前社会发展阶段，深化机构改革、转变政府职能是减轻基层财政负担的有效手段。要结合当前乡镇撤并、政府和事业单位改革的有利时机，认真清理清退乡镇超编人员，精简机构，减少财政供养人员，努力减低乡镇财政运营成本，切实减轻乡镇财政负担。

（五）加强制度建设，规范财政管理。当前乡镇基层财政存在的问题，主要还是制度建设不够规范造成的。首先，推行和加强乡镇党政一把手任期审计制度，客观评价其工作业绩，科学认定其经济责任，通过建立和规范审计制度和考评体系，促进乡镇加强财政财务收支管理，防止政绩工程、形象工程以及财政资金的浪费等现象。其次，完善财政转移支付制度，在合理界定乡镇政府职能的基础上，提高财政转移支付的科学性和合理性，通过财政转移，减少乡镇财政缺口，确保转移支付资金发挥作用。再次，建立违法违纪责任追究制度。对于违反法律法规的责任人员，要根据相关制度的要求严格追究责任，切实减少损失，提高资金使用效益。

三、结语

乡镇财政有助于维护乡镇基层政权稳定、促进农民增收、推动农村经济及农村社会事业发展。随着我国财税体制改革和县乡财政制度的逐步深化，乡镇财政得到一定程度的发展。但是，随着农业税的取消以及部分地区乡镇财政形成的历史债务的困扰，乡镇财政暴露出缺口较大、财政职能不够健全、财务管理不够规范等一系列问题，严重制约了乡镇财政职能及作用的发挥，因此必须引起政府和相关部门的高度重视。我们认为，要解决当前乡镇基层财政中存在的各种矛盾和问题，可以从规范预算管理，提高乡镇财政管理水平、积极培育财源、清理乡镇债务、加强制度建设等方面进行，采取有效措施不断化解乡镇财政风险，促进农村经济和社会文化事业持续、快速和健康发展。

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