肖旭明

一、成人教育的成本价值研究的意义

首先，成人教育成本的价值分析可以帮助教育机构衡量对其补偿的资金评估，成人教育是高等教育重要的组成部分，具有社会性与非正规的特征。成人教育的社会性突出的是全民参与，而非正规性则是指组织形式与在校学习的模式有所不同。成人教育的资金支出的过程中没有一个固定的机构或者部门为其负责，因此其价值链的功能就是帮助成人教育的相关各方适应市场，拓展空间积累资金，从而完善自身发展。

其次，成人教育成本和价值分析是衡量管理水平的重要指标。成人教育的成本包括直接成本和间接成本，直接成本主要是指直接消耗的物力成本和人力成本，而间接的成本则是经年累月所使用的固定资产的折旧费用、教学费用、管理费用等，这些都与价值链功能相关。

最后，成人教育的成本研究可以指导政策制定。研究表明高等教育的成本应由各个收益方承担。因此高校成人教育实施的过程中也应按照此规律分配成本，即价值链应在各个收益机构之间建立并协调利益关系。

二、成人教育的收益机构

1.学生群体

成人教育的从本质看是收益内在化的教育模式，其提供的是定期收入和各种非货币性满足，个人应承担的教育成本，如成人学生所缴纳的一些教育费用。因为不同的学校和专业所产生的费用差异，学校会根据不同情况制定收费标准，国家机构通过规定学费的上限，根据不同的学校专业而制定相应的补偿机制，从而完成宏观调控。

2.政府机构

成人教育的成本支持与收益离不开政府的支持。成人教育的本质是为社会提供服务，提高成人的基本素质与技能，因此政府应对其进行补偿。按照不同教育发展经验，政府所承担的教育成本比例应在八成左右。我国的高等教育经费的来源绝大部分由政府负担，虽然比发达国家相对较低，但是也应维持在八成或者略低。

3.社会企业

社会企业是成人教育投资的直接受益者，目前企业之间的竞争激烈，从某种程度上看是人才和技术的竞争，而从根本上看就是劳动力和专门人才的数量和质量的对比，具备优质人才的企业将在竞争中获得优势地位。而成人教育则是为企业培育人才的重要途径，因此企业是成人教育的直接受益者。

4.高等院校

成人教育的活动中，成人院校通过有针对性为企业提供教育服务，以其拥有的知识优势和科研设备作为培养人才的重要工具，并以此作为商品与企业交换获得相应的利益。

三、成人教育的价值链功能与资金循环模型

从财务管理的角度看，成本主要是指资金的消耗，资金在成人教育中所体现的价值链功能如下：资金的投入，所产生的功能是构建教育机构的硬件条件；资金回收，学生学习的过程，成人学生在教师的辅导下利用硬件资源完成学习，并同时完成对教学效果的评估；资金耗费，即在教育实施中对教学成果进行管理。在这个价值链中，资金循环的模型是成人教育的成本习性的基础，这一模型如下图：

在这个系统中教育资金的依次表现为资金投入、资金消耗、资金回收等环节。如果从成人教育的过程管理与控制角度来看，其教育成本的构成应以教育设施设备和教育设备折旧成本、教学资源开发成本、教学成本、教学成果检验与评价成本等。教育服务的对象是学生，如果以教育的对象为最终的目标，以费用发生与服务的过程来看待成本支出，则教育成本的构成要素为直接与间接成本。按费用的增减在相关范围内与服务对象增减变动的相关程度来界定成本发生，教育成本的要素则表达为固定成本和变动成本。成本就是资金耗费凝聚在成本对象上的价值体现，这就是成人教育中资金循环模型研究的目标。

四、成人教育成本控制的机制完善

1.拓宽资金筹集

研究资金循环的模型的目的就是建立一个更加完整的成人教育体制。针对我国成人教育发展的低迷现状，要建立和完善相关的法律和制度、政策，加大政府对成人教育的扶持力度，但是也应探索多元化的办学思路，因为就价值链功能和资金循环模型来看，公立与私立院校所开展的成人教育的目标是相似的，即都是为社会提供必要的培训平台，为成人学生服务，帮助企业提高人才素质。所以可以利用这个思路拓展筹集资金的方式，包括成人院校通过校办企业或者产学研结合模型获得充裕的资金；利用改革和完善捐助政策来鼓励社会办学的积极性，同时制定相应的配套措施，维护捐赠者的利益。在拓展筹资来源的时候，还应注意对资金循环的合理分析与利用，可以建立教育基金等形式的汇总和统一支配资金的调用。

2.完善资金调拨体制并建立预算机制

体制是制约教育发展的重要基础，在体制创新中包括了财政拨款的体制转变、财政转移支付的制度创新等。财政拨款的体制改变，主要是将预算制度深入完善，按照预算改革和规范的需要，将相关的教育经费纳入到教育部门的预算与支出体系中，将教育经费的预算进行全面的列表与统筹管理。教育经费由教育主管部门统一进行支配，实现教育经费管理权和财政支配权统一，同时应提高预算统筹拨款中的公平性和透明性、公益性，从申请到审批到划拨都应以统一的标准进行，并由相关审计部门进行监督与控制。成人教育的资源应按照人员的定额进行划分，主要是考虑到公平的原则。以此建立一个教育成本的预算管理机制。成本目标是控制成本的主要依据，也是实行成本管理的主要目的。目标成本在成人教育中的确定是建立合理资金循环模式的重要基础，也是对教育资源用度的事前控制基础。

3.成本化绩效评价

在对成人教育的成本进行管理的过程中，价值链和资金循环模型指出了资金在成人教育中的流动模式，这就可以帮助建立一个评价机制，即利用成本绩效来评价成人教育的效果。将节约与控制成本的责任交付到成人教育的责任部门，将责权利统一起来，在监督方面借助公示让成人教育的利益各方都可以获得对等的信息，并予以监督，提高绩效评价的透明化。

成人教育是有利于社会人员素质提高的重要教育措施，其教育的主要价值链功能是理顺各方在成人教育中担负的责任和义务，而资金循环模型揭示的是教育资源在成人教育中的所起的作用，在二者的帮助下可以针对性的完善成人教育的管理机制，拓宽资金筹集渠道，实现预算管理，有效评价效果等。