陈其华

所谓行政事业单位财务管理，指的是事业单位根据国家有关部门的方针、政策、法规以及财务制度的规定，有计划地筹集、分配和运用资金，对单位经济活动进行核算、财务监督与控制，以保证事业计划及任务的全面完成。近年来，我国行政事业单位财务管理体制逐步完善，通过建立公共财政体系，实施国库集中支付、政府采购、乡财县管等措施，行政事业单位财务管理不断得到加强。但不可否认的是，我国行政事业单位财务管理仍然存在着很多问题，需要进行完善。

一、我国行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理意识差，预算管理不严肃

目前，很多行政事业单位的领导对财务管理缺乏足够重视，更谈不上学习和遵守相关规章和制度，严重影响了本单位财务管理工作的有效开展，使行政事业单位预算管理不严肃。很多行政事业单位在财政上只管“要钱、花钱”，而不懂得对资金进行合理预算和管理。有些单位虽然编制了资金预算，但对资金预算工作却缺乏相关的跟踪和审计，资金预算仍然难以达到预期效果。

（二）资金使用的效率低

与企业不同，行政事业单位是非盈利性机构，不会面临市场竞争，也没有生存压力的影响，因此，行政事业单位的领导和工作人员对资金正确有效的使用这一问题，缺乏较深刻的认识，这就使得行政事业单位对资金的使用效率较为低下。很多行政事业单位资金支出没有计划、没有定额，财务部门缺乏对资金使用前的预测和使用中的控制，对资金的管理仅仅表现为事后对其进行核算，难以提高资金使用效率。

（三）账户设置不全，会计基础工作薄弱

虽然我国行政事业单位于1993年进行了清产核资，但由于部门、单位资产与财务管理工作的结合不到位，后续的规章和制度建设没有得到很好的落实。我国很多行政事业单位不使用财政部门统一印制的账簿，甚至还有单位不设置总账，这样就难以对明细账进行控制和核实。行政事业单位会计基础工作存在着很多漏洞，很多单位会计人员没有取得从业资格后即上岗，很多单位原始会计凭证存在着造假行为，会计处理方法随意变更，固定资产台账建立不全，会计档案较为混乱等。

（四）资产管理不到位

我国行政事业单位普遍存在着资产管理不当的问题。具体表现为以下几个方面：一是很多单位没有对会计、出纳等不相容职务进行严格分离，导致货币资金管理存在漏洞，进而很可能引发资金安全隐患；二是很多单位资产管理意识薄弱，重钱轻物、重采购轻管理，导致设备、材料和物资管理不到位；三是很多行政事业单位在资产管理的过程中，只重视对资产盘亏的处理，而忽视对资产盘盈的处理，没有形成统一的盘盈资产管理和处置办法。

（五）会计人员素质不高

大多数行政事业单位存在着会计人员素质较低的问题。一些会计人员没有经过相关的专业培训，尚未取得从业资格就上岗，难以胜任相关工作。在岗的会计人员，也不注重继续教育和培训，不注重领会最新的会计规章制度和掌握新的会计核算方法。还有一些会计人员甚至“半路出家”，以前不是从业会计工作的，他们学历层次低，专业知识更为欠缺，连最基本的科目、账簿和会计报表之间的对应关系都搞不清楚。此外，很多会计人员对财经法律法规方面的知识知之甚少，在行政权力的压力和利益的驱使下，做出一些违反法律的事情。

二、加强我国行政事业单位财务管理的措施

（一）强化对财务管理的重视，加强教育和培训，提高会计人员素质

要加强对行政事业单位负责人和会计人员的培训工作。对单位负责人的培训，目前在于让他们提高思想认识，深刻体会科学财务管理的重要性，从而保证本单位财务管理和会计审核工作的真实性和科学性。对会计人员进行培训，则是为了提高他们的业务水平和职业道德，让他们按照相关规章或准则，认真开展工作，少范错误，并且不做出违反法律法规和职业道德的事情。

（二）规范财政预算的编制，加大财政预算的执行力度

行政事业单位必须规范财政预算的编制，并加大财政预算的执行力度。具体而言，要做到以下几个方面：第一、坚持预算的编制、执行和评价相并重，改变传统的“掐头去尾”的预算管理方式，科学地编制各部门预算，健全预算的编制程序；第二、规范财政资金的分配行为，增强预算执行的法律约束力，严格遵守预算的编制程序，细化财政资金的收入与分配，减少资金调拨和分配的随意性，严肃预算管理；第三、强化预算的执行力度，建立健全预算执行的保障机制、监督机制和奖励机制，加强对预算执行过程的监督和对违反行为的处罚，保证预算的有效执行。

（三）促使行政事业单位建立会计集中核算制度

会计集中核算制度是一种“集中支付、统一开户、分户核算”的模式。是深化财政支出改革、强化预算约束、加强预算监督、提高财政资金使用效益的一项新举措。行政事业单位采取这一模式，能使财政部门对单位的财政监督由事后监督转变为事前、事中和事后的全过程监督，同时有利于提高行政事业单位资金管理的效率，强化单位的财务管理。

（四）加强资产的内部控制和监督

要强化资产管理，行政事业单位必须根据《行政单位国有资产管理办法》和《事业单位国有资产管理办法》等法规的相关规定，加强资产的内部控制和监督。具体而言，要做到以下几个方面：（1）建立健全国有资产登记管理制度，相关资产在取得时，要及时入账，以做到账账相符、账物相符；（2）严格资产的清查制度，在平时，行政事业单位要定期或者不定期地对固定资产进行盘点，在年终，还必须对固定资产进行全面盘点，一旦发现问题，就要及时查明原因，并视情况进行处理，以确保资产的安全和完整；（3）完善固定资产的入库验收、保管、使用、交接以及处置制度，防止随意报废和变相低价销售固定资产；（4）要加强固定资产损坏、损失赔偿制度。对造成国有资产损失、损坏和浪费的单位和个人要追究责任，区别情况进行按责赔偿。

[1]陈漾.论行政事业单位财务管理存在的问题与对策[J].行政事业资产与财务.2011，（16）.

[2]白翠芳.论行政事业单位财务管理[J].财经界.2010，（5）.

[3]庞铁锋.浅谈行政事业单位财务管理中存在的问题及对策[J].中国外资.2011，（19）.

[4]刘文佳.浅议事业单位财务管理的问题[J].中国工会财会.2006，（8）.