李春枚

随着市场经济的发展和社会主义新农村的建设，财务管理已经成为乡镇事业单位经济管理中的重点，对确保单位会计信息质量，规范单位经济活动，贯彻执行国家财政纪律有着至关重要的作用。乡镇财务管理机制从最早的报账式、核算式、预算式管理，到双重式管理，经历了四次变革。特别是在农村税赋改革后，乡镇财政职能也发生了巨大的变化，乡镇财政管理的内容也越来越科学化、精细化。本文对乡镇财务管理存在的问题作简要的分析，有针对性地提出财务管理的创新策略。

一、乡镇财务管理存在的主要问题

1.财务管理观念落后。乡镇事业单位财务管理水平低的根本原因是财务管理观念落后，没形成以市场经济为主导的理财观念，使单位的财务管理无法同市场经济的发展需求相适应。大部分乡镇单位财务风险防范意识较差，在面临外部环境的变化时应对能力较弱，对自己产生不利影响。

2.预算管理不到位。乡镇财务的预算编制缺乏合理性、全面性，编制的方法比较老旧。预算编制没有对以往的数据进行综合的分析，也无法对未来的情况作出科学的预测，致使乡镇的预算编制仅是对以往数据的简单统计，可操作性差，直接影响到预算执行的效果。大部分单位只是重视财政拨款，而忽视财政支出的管理，弱化了对预算的监控，致使财政预算管理如同虚设。

3.财务内部控制弱化。乡镇财务大都存有内部控制意识弱化的问题，这就降低了对财务管理薄弱环节和关键处的控制，致使一些单位频频出现财务信息失真、资产管理缺位的现象。有些单位还未健全内部控制机制，单位领导存在对财务管理工作干涉的现象。

4.监督体系不完善。乡镇单位财务审计工作较为落后，没有建立起全面的内部监督机制。一些单位缺乏对内部审计的认识，认为财务管理是简单的记账活动，降低了财务管理的约束和监督能力。有些单位甚至没有单独的审计部门，或将审计与财务合为一体，很难发挥出审计的作用来。

5.财务人员素质不高。突出表现在以下几个方面：专业素质不高，很多财务人员没有经过专业化的学习，甚至没有会计从业资格证书；其次，乡镇财务人员临时聘用人员较多，导致稳定性差，责任意识也不够强；再一个是财务管理薄弱，没有建立会计账簿制度，有些会计兼任出纳，白条入账现象较为普遍，财务报账透支的手续不规范，把关不严。

6.资金有效供给不足、挪占时常发生。自2006年取消农业税以来，农村财政主要靠上级拨款，资金短缺问题日益显现，在经济相对落后的农村地区，表现尤其突出。在这种情况下，国家加大了对农村各项事业的财政投入的力度，但是因为投入管理部门多、项目的交叉、资金的分散，不能形成有效投资，资金利用效率低，而且为基层组织占用、挪用拨款提供了便利。

二、乡镇财务管理机制的创新策略

1.树立全新的财务观念。随着公共财政体制的改革，乡镇单位已经不可能完全依靠国家的财政支出了，单位要转变财务管理观念，利用好现有资源，控制好资金的支出。发展能够满足市场的服务事业，提高资金的效率。要树立依法理财的观念，缓解财政投入不足的状况。

2.强化预算管理。乡镇单位要提高财政收支预算编制的质量，对以往的历史数据进行分析，结合本单位的实际情况，运用科学的编制方法，比如零基预算、滚动预算等方法，进行科学完整的编制，使其具有可操作性。乡镇各部门要严格执行预算，严格约束，不能肆意更改预算计划。

3.建立财务内部控制制度。建立健全财务内部控制制度，增强自身抵抗风险的能力。强化会计预算工作，营造良好的环境。制定完善的规章制度，比如会计资料保管制度、票据领用制度，保证票据的真实性，规范财务人员行为，做到账目与实际相符，没有账外账。

4.建设财务监管机制。乡镇单位要建立内部审计部门，发挥审计部门对财务管理的监督作用。保证其独立性和权威性，让审计职能得到如实的履行。首先，内部审计应对原始凭证、记账凭证、会计报表、会计账簿等基础资料进行核实，确保其真实性、有效性；其次，内部审计部门要协助领导监督各项财务制度的执行效果，并对其作出有效评价，提出合理意见和建议；最后，对于发现的问题，要及时向领导汇报，做到违章必究，确保财务管理的制度化、规范性，从源头上断绝不良现象的发生。

5.构建乡镇财政资金刚性供给体制。在改革创新财务管理机制的基础上，合理配置财权和事权。摆脱传统财政的束缚，按照市场经济的需求，构建公共财务体系。按照事权与财权相吻合的原则，合理分配拨款，减轻基层资金压力，满足农村建设需要。