娄淑敏

一、农民专业合作社财务管理存在的问题

自《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布以来，农民专业合作社在各级政府和有关部门的重视支持下，发展迅速。截至2011年底我县（宝丰县）在工商管理部门注册的农民专业合作社共112家，注册资金17255万元，入社农户25154户。我县农经部门对合作社建账情况进行了摸底调查，情况并不理想，存在的问题主要有：

第一、很大一部分专业合作社都没有按要求记账、建账。部分专业合作社没有自身的账簿，其交易情况仅记录在工作簿上，没有正规的各类凭证和报表，大多只是一本流水账。部分虽有自身专门的账簿，但没有按要求填写账簿，账簿不规范、不明晰，多为“印象账”。有的将村账与合作社账务混在一起记账，没有单独核算。

第二、部分合作社财务管理不规范。部分合作社未确定财务人员，年终报表时，临时花钱聘请人员代理做账，出纳由理事亲自兼任。部分合作社虽明确了专门的会计人员和出纳人员，但会计人员由社员集体推荐，出纳由理事长担任，都不具备从业资格，没有发放聘书，也没向农经部门报告。大多没有财务管理制度，合作社章程对财务管理也没有做出明确规定。

第三、部分合作社没有专业的采购、销售人员，对采购和销售只是跟着市场走，没有主动地预测和规划，更缺乏与财会人员的沟通。合作社里没有规范的制度章程，成员、工作人员的权责利不明确，各种关系相互交织，工作混乱。

二、存在问题的原因分析

（一）管理人员财经法律法规意识淡薄

《农民合作社法》明确规定，农民专业合作社应当按照国务院财政部门制定的财务会计制度进行会计核算。但由于相关管理人员财经法律法规意识淡薄，使这项要求没有认真执行。合作社管理部门只重视合作社的登记、注册、运营等方面的管理、监督，忽视了其对财务管理工作的引导和重视，使合作社发现了财务问题而不能及时解决。《合作社财务制度》第一章第（三）项规定：合作社应根据本制度规定和会计业务需要，设置会计账簿，配备必要的会计人员。不具备条件的也可以本着民主、自愿的原则，委托农村经营管理机构或代理记账机构代理记账、核算。很显然在实际工作中，我们不能一味地要求合作社都要设置会计机构。但由于大多数合作社规模不大，又以本村、本乡镇，本姓氏为多，既不配备专职会计和出纳，也不委托代理记账核算，造成财务管理意识比较淡薄，基本上忽视了财务管理工作，使合作社成了一个新型的小团体，在共同利益面前一致对外，在内部有利益冲突时，又没有解决的途径。

（二）对财务管理工作缺乏足够的认识

一些合作社建社之初的积极来自于申请国家财政扶持资金，当合作社建成后，其负责人头脑中没有财务管理的概念，对财务管理了解不够。不论大小事，常常是负责人一人说了算，合作社的经营由一人做主，盈余如何分配由一个人决定，对收益分配中的股金分红、股息、利润返还的比例制定不合理，甚至没有实行股金分红。另外有些由村委会牵头组建的合作社、由村委主任担任负责人，吸收部分村民入社，多数人认为合作社是他们自己的，由他们自负盈亏，大脑中无财务管理的概念。

（三）合作社财会人员素质较低

由于合作社业务相对于工业企业来说比较少，收入也有限，为了降低成本，没有按《合作社财务制度》规定及时配备专职或兼职的会计出纳。会计、出纳由理事长、监事长或本社社员代理，或聘用村会计出纳兼任。而有些聘用的会计、出纳还不具备会计从业资格，无证上岗，违反会计核算制度。即使具备从业资格而大部分来自社员，文化素质低，没有专业的会计和财务知识，无法在工作中发挥核算和监督职能。

三、加强农民专业合作社财务管理的建议

（一）提高各级领导的思想认识及加强领导业务培训。加强农民专业合作社财务管理，首先要解决各级领导的思想认识问题，领导要正确认识和理解加强合作社财务管理的重要意义。合作社要想走上规模化发展之路，合作社必须从建社时就重视财务管理工作，这是合作社长久健康发展的保障。合作社负责人既要懂管理，又要懂经营；既要有市场开拓能力，又要有带领合作社社员共同致富的精神，因此必须加强农民合作社领导的培训、提高其能力和水平，使之具备带领合作社参与竞争的能力。

（二）规范财务制度、建立健全财务管理制度

合作社要建立健全适应合作社经营特点的财务管理体制，包括以下几个方面。一是健全管理机构和会计核算体系。合作社应单独核算，要有自己的财务人员负责日常核算工作，按会计年度处理全部业务事项，编制财务计划和财务报告。二是建立健全财务审批制度。实行钱账物分管，各项支出由经手人签名，监事会审核，理事长审批，重大项目支出由理事会或成员代表大会讨论决定，并建立责任追究制度。三是健全收益分配制度。合作社要依法提取公积金，用于扩大生产经营规模和拓展服务领域。四是加强票据管理。合作社应建立必要的票据使用责任制，防止票据流失，毁损。五是加强货币资金管理。合作社应建立货币资金业务的岗位责任制，明确相关岗位职责权限。六是健全会计档案管理制度。应按照《会计档案管理办法》的规定，建立会计档案室（柜），实行统一管理。

（三）提高会计人员素质

首先应加大对合作社财会人员的培训力度，对会计科目设置、会计账簿建立，会计报表编制给予辅导，不能与企业的会计科目混淆，使合作社财会工作正规化、合理化、合法化。而且要明确合作社理事会、监事会成员亲属不得在社内担任出纳、会计、保管等相关工作。其次，财务人员要实行聘任制，努力推进合作社财务公开与民主监督，把财务公开作为一项制度，在章程中确立下来，实行民主决策、民主监督、民主管理，坚持成员监督与外部监督相结合，提高合作社的整体财务管理水平。

（四）加强财政扶持资金的管理

为了支持基础条件较好，对提高当地农业产业化水平、增加农民收入有较强带动和示范作用的合作社的发展，国家应给予资金扶持（范鹏，2009）。与此同时，合作社有义务管好这部分资金。为加强国家扶持资金的管理，保证资金能按照规定的用途有效使用，首先要建立国家扶持资金管理监督机制，从制度上加强监督管理；其次在合作社会计核算上要反映国家扶持资金的去向，防止国有资产流失。最后，必须把所有的财政扶持资金纳入审计范围，并将审计结果向全体社员公示，以保证财政扶持资金效用的发挥。

总之，财务管理是农民专业合作社的核心工作，合作社要健康发展，必须做好财会工作，加强财务管理。合作社向财务报告使用者，提供真实有用的会计信息，不但有利于合作社本身的健康发展，同时也为国家有关部门制定相关政策法规提供依据，为各类投资者，各种债权人及国家宏观经济管理部门决策提供参考。