龚伟林

合同作为企业承担独立民事责任、履行权利义务的重要依据，是企业经营管理活动的重要内容，也是企业风险管理的主要载体。加强企业的合同管理，可以规范企业的经营行为，维护自身合法权益，同时提高企业经营管理水平和风险防范能力，促进企业可持续发展。

一、合同管理概述

合同管理是指企业对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、转让、终止以及审查、监督、控制等一系列行为的总称。合同管理从大的方面可以划分为合同订立阶段和合同履行阶段。合同订立阶段的管理包括合同调查、合同谈判、合同文本拟定、合同审批、合同签署等环节的管理；合同履行阶段的管理涉及合同履行、合同补充和变更、合同解除、合同结算、合同登记等环节的管理。合同管理必须是全过程的、系统性的、动态性的。全过程就是由洽谈、草拟、签订、生效开始，直至合同终结或失效为止；系统性就是凡涉及合同条款内容的各部门都要一起来管理；动态性就是注重履约全过程的情况变化，特别要掌握对自己不利的变化，及时对合同进行修改、变更、补充或中止和终止。

合同管理中的合同订立和合同履行是相辅相成的，两者不可偏废。合同订立是合同履行的前提和基础，而合同履行则是合同订立之后发挥功效的保障。

二、合同管理中存在的主要问题

1.合同管理机构、人员、制度不落实。主要是流于形式，应付检查，并没有把经济合同管理工作落到实处，也没有把经济合同管理作为一项重要的企业管理工作来抓，致使经济合同管理工作无法渗透到企业生产、销售全过程中去。

2.经济合同签约率不高。有的认为是老关系，碍于情面搞口头的“君子协议”，而不签订书面经济合同；有的怕麻烦，图简单或只签内容条款不全的合同；有的则为偷逃国家税款，如印花税，故意不签书面合同。

3.经济合同签订把关不严，签约随便，解约自由。视经济合同为儿戏，不依法签订经济合同，高兴就履约，不高兴就不履约。需要变更或解除的经济合同，不按法定条件、法定期限和法定形式办理，打个电话或口头打个招呼，简单了事。经济合同纠纷的隐患很大。

4.不懂法，不依法办事，违约不究，自我保护能力差。

5.合同归档不及时，不符合归档要求。合同档案归档不及时，存放无序，未按文书档案归档要求进行立卷归档，造成合同文本遗失不能及时被发现，泄露合同中涉及的国家或商业秘密，使国家或企业利益受损。或在调阅时手忙脚乱，不能及时提供，给合同执行和管理带来不便。

三、存在经济合同管理问题的原因

1.企业领导对经济合同管理的重要性认识不足，经济合同法律意识淡化。只关注企业经济效益，忽视了市场经济是法制经济、契约经济、合同经济，忽视了经济合同管理的重要性。尤其对市场与合同、合同与合同管理、合同与合同法律这三对关系缺乏认识。

2.外部经济、法制环境不完善，影响企业经济合同管理工作的开展。长期的计划价格制度使得不少企业时至今日仍对市场销势、市场价格缺乏应有的敏感与准确判断，不适应突然出现在经济关系中的市场价格波动与变化，更难形成根据市场变动而及时调整经营计划的能力。这就导致经济合同的订立、履行受制于市场销势和价格，合同纠纷大量产生，合同管理难度大。

我国原先计划经济体制下的生产力结构，使得有些领域形成了人为的行业垄断。不少大中型企业对某些行业的生产、经营存在着实际上的封锁、垄断，支配着其他企业的生产与经营，垄断的结果必然导致地区封锁，商品流通不畅，经济合同无法签订、履行，纠纷难于解决。

另外，合同仲裁委员会和法院在处理契约纠纷时，普遍存在两种倾向：一是在计算违约金与赔偿金时忽视间接损失，违约方只承担有限的直接损失责任；二是过分强调调解结案，而大量的调解室以和稀泥式的折中调和为特点，其后果不仅是使一方的合法权益得不到保护，更严重的是使违约人的违约心里得不到应有的警醒，进而产生敢于进一步违约的潜在侥幸心里，有时候，即便是公平合理的判决书、调解书，其实际执行也是多费周折，极不容易。这些有法不依，有法难依的现象，无疑挫伤了企业合同管理的积极性。印花税的实施也给企业的签约率带来一定的影响。

3.多层次的经济合同管理网络尚未形成，使企业经济合同管理缺乏推动力。工商行政管理部门，业务主管部门，金融机构还没有形成在各司其职的同时又相互配合的多层次经济合同管理网络，使企业缺乏外部推动力。

4.企业经济合同管理缺乏激励机制。现在除了工商行政管理机关大面积推行“重合同，守信用”活动以外，基本上没有什么明确有力的奖惩措施。

四、加强企业经济合同管理的对策

1.企业领导应充分认识到企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容。企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而展开，只有正确处理好了市场与合同，合同与合同管理，合同与合同法律这三对关系，合同管理才能真正到位，履行责任才能真正落实。

企业领导要熟悉经济合同法律关系。为此，要对在职的企业领导，有计划，分批分期进行培训，要把经济合同管理列为企业领导任期目标责任制，使企业树立起依法签约，依法履行为前导的依法经营思想，把抓经济合同管理放到企业抓质量管理和产品开发一样的重要位置，把经济合同管理列入企业管理的议事日程。

2.建立健全经济合同管理体系。现代企业的生产经营活动是一个极其复杂的过程，不能无章可循，否则，就会使经济合同管理处于自流失控的状态。企业经济合同管理必须结合自身的实际，制定具体，明确，切实可行的合同管理体系，这是企业经济合同管理中的一项基础工作，是搞好企业经济合同管理的保证和前提，企业经济合同管理体系包括合同管理的组织体系和制度体系。

组织体系是指企业要由上而下的建立和健全合同的管理机构（包括专职机构和兼职机构），使合同管理覆盖企业的每个层次，延伸到各个角落。大中型企业，一般来说，由于经济业务往来多，且数额大，应建立有权威的合同管理小组（或居委会），其成员可由供，产，销，技术，财务负责人，法律顾问以及分管经营的企业负责人或企业法定代表人组成，由企业的主要领导担任组长。合同管理领导小组（或居委会）还应设立具体的日常办事机构——合同管理办公室，统一管理企业日常的经济合同管理工作。经济合同管理体系在运作管理过程中要做到人员落实，应配有经济合同管理员，这是企业经济合同管理的主要力量。经济合同管理员的配置，必须结合企业自身的管理体制来进行：一般除公司一级配置外，各职能科室部门，根据经济业务往来的需要，也应配备本部门的经济合同管理员，负责本部门的经济合同管理工作。

制度体系是指企业要就合同管理全过程的每个环节，建立和健全具体的可操作的制度，使合同管理有章可循。具体包括：合同审查会签制度；授权委托制度；函电登记回复制度；资信调查制度；合同变更、解除制度；合同台账登记统计制度；印鉴保管制度；合同档案保管制度；合同传递制度；合同自查制度；奖惩考核制度。

同时在运作过程中，也应对合同管理体系进行动态控制，检查该体系是否适应合同管理的需要和市场的需要。对不适应部分应进行及时调整，不断完善。

3.把好经济合同的签订关和审查关。在经济合同的管理中，把好经济合同的签订关和审查关是一个关键问题，它是提高经济合同履约率的重要保证，应对合同业务人员提出“六要、六防”的签约要求。

“六要”：主要条款要完备，合同内容要合法，权利义务要对等，经济责任要明确，文字表达要清楚，签约手续要齐全。

“六防”：防止草率签约，不订“扯皮合同”；防止强加于人，不订“霸王合同”；防止越权代理，不订“衙门合同”；防止资信不明，不订“口头合同”；防止不正之风，不订“后门合同”；防止投机钻营，不订“违法合同”。

企业经济合同的审查部门和企业法律顾问在审查经济合同中，应从合同当事人的资格合格性；意思表示真实性；合同内容合法性，三个方面进行审查，以确保经济合同符合法律要求，减少纠纷和避免不必要的经济损失。

当事人的资格合法性，是指签订合同的人必须具有法律规定的权利能力和行为能力，超越法人权限或者违反核准登记业务范围签订的经济合同法律不予保护。

意思表示真实性是指当事人为实现自己的经济目的，出于自己的真实意志，愿意同对方签订合同的一种表示。如果当事人在危难之中，受胁迫欺诈不能表示自己真实意志，在这种情况下签订的合同法律不予保护。

合同内容合法性是指双方当事人达成的协议，合同的各项条款，符合法律，行政法规和现行政策的规定，不违背社会公共利益，不侵害他人的利益。

五、结语

合同管理是企业内部控制中的一项重要工作，是一种全过程、系统性、动态性的管理活动。总之，事前采取周密的防范，事中采取有效的管理，事后进行妥善的补救是做好合同管理，避免产生损失，实现企业持续发展的目标。在当前信用体系有待健全、法院民事执行力度疲弱的社会环境之下，企业更应加强自我保护意识，对合同实施有效管理，为企业管理水平和经济效益的提高提供巨大的推动力。

[1]企业内部控制应用指引第16号——合同管理.