魏丽亚

一、江苏省财政教育投入现状剖析

1.江苏省财政性教育经费支出占国民生产总值的比例不仅低于全国平均水平，更低于欠发达的广西壮族自治区与甘肃省的水平

预算内教育经费是检验财政性教育经费的主要指标。《中国教育改革和发展纲要（中共中央、国务院1993年2月13日印发）》指出：“本世纪末达到4%。”《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定（2006年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第六次全体会议通过）》指出：“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”但至今没有达到。2010年江苏省财政性教育经费支出923.46亿元，占当年全省生产总值38833.771亿元的2.38%。而2010年全国国家财政性教育经费占国内生产总值比例为3.66%，江苏省财政性教育经费占国内生产总值比例与全国相比低1.28个百分点，与广西壮族自治区相比低1.48个百分点，与甘肃省2009年相比还低5.02个百分点。

2.江苏省人均公共财政预算教育经费（包括教育费附加）虽高于全国平均水平，但既低于东部一些省市，更低于西部一些省区

江苏省2010年人均公共财政预算教育经费约为1115.97元，比全国2010年人均公共财政预算教育经费（包括教育费附加）1057.22元高58.75元，但比北京市低1462.91元、比西藏自治区低994.17元、比上海市低777.02元、比青海省低613.28元、比新疆维吾尔自治区低335.53元、比内蒙古自治区低306.22元、比宁夏回族自治区低184.86元、比海南省低126.49元、比浙江省低58.58元。而江苏省2010年财政总收入11743亿元，是继广东成为财政收入过万亿后大陆第二个成为财政收入过万亿的省份，但江苏省2010年人均公共财政预算教育经费在全国31个省市自治区排名仅为第11位。

3.江苏省公共财政预算教育经费占公共财政支出的比例虽高于全国平均水平，但在全国31个省市自治区排名仅为第13位

江苏省2010年公共财政预算教育经费占公共财政支出的比例为17.86%，比全国平均比例15.76%高2.1个百分点，但比最高比例的福建省低4.5个百分点、比浙江省低2.07个百分点、比河南省低1.89个百分点、比云南省低1.5个百分点、比河北省低1.42个百分点、比广西壮族自治区低1.41个百分点、比广东省低1.21个百分点等。在全国31个省市自治区排名仅为第13位。

4.江苏省国家财政性教育经费增长速度虽然占高于全国平均增长速度，但江苏省国家财政性教育经费占地方教育经费总收入的比例却低于全国平均水平

2010年江苏省国家财政性教育经费（主要包括公共财政预算教育经费，各级政府征收用于教育的税费，企业办学中的企业拨款，校办产业和社会服务收入用于教育的经费等）923.46亿元，比上年740.21亿元增加183.25亿元，增长24.76%。2010年全国国家财政性教育经费为14670.07亿元，比上年的12231.09亿元增长19.94%。江苏省增长速度比全国平均增长速度高4.82个百分点。但2010年江苏省国家财政性教育经费占地方教育经费总收入1314.62亿元的比例为70.25%，而全国国家财政性教育经费占教育经费总收入19561.85亿元的比例为74.99%，江苏省国家财政性教育经费占地方教育经费总收入的比例低于全国平均水平4.74个百分点。

5.江苏省公共财政预算教育经费拨款增长速度虽然高于财政经常性收入增长速度，但增长幅度比较在全国31个省市自治区排名仅为第10位

江苏省2010年预算内教育经费拨款814.29亿元，比上年654.85亿元增长24.35%；全省财政经常性收入为3611.72亿元，比上年增长22.57%，预算内教育经费拨款增长高于财政经常性收入增长1.78个百分点。江苏省2010年公共财政预算教育拨款本年比上年增长在全国31个省市自治区排名仅为第7位，财政经常性收入本年比上年增长在全国31个省市自治区排名仅为第8位，公共财政预算教育拨款本年比上年增长与财政经常性收入本年比上年增长幅度比较在全国31个省市自治区排名仅为第10位。

6.江苏省各级各类学校生均预算内教育事业费支出全面增长并高于全国增长速度，但一些指标低于全国平均水平

江苏省2010年普通小学生均预算内教育事业费7252.39元，比上年5820.20元增加1432.19元，增长24.61%，全国普通小学为4012.51元，比上年的3357.92元增长19.49%。江苏省普通初中生均预算内教育事业费8385.89元，比上年5903.74元增加2482.15元，增长42.04%，全国普通初中为5213.91元，比上年的4331.62元增长20.37%。江苏省普通高中生均预算内教育事业费5595.47元，比上年4391.55元增加1203.92元，增长27.41%，全国普通高中为4509.54元，比上年的3757.60元增长20.01%。江苏省地方高校生均预算内教育事业费10089.18元，比上年8352.23元增加1736.95元，增长20.80%，全国普通高等学校为9589.73元，比上年的8542.30元增长12.26%。以上四项江苏省无论是生均预算内教育事业费还是增长速度都高于全国。但江苏省普通中等职业学校生均预算内教育事业费4220.75元，比上年3551.54元增加669.21元，增长18.84%，全国中等职业学校为4842.45元，比上年的4262.52元增长13.61%。尽管江苏省普通中等职业学校生均预算内教育事业费增长速度比全国快5.23个百分点，但江苏省普通中等职业学校生均预算内教育事业费却低621.7元。

7.江苏省高校债务危机较为严重

在国家实行高校扩招政策的影响下，江苏省高等学校通过加强银校合作，获得建设资金，纷纷实现了规模扩大，使高校实现了跨越式发展，但高校贷款债务已成为制约江苏省高校健康发展的重要因素。尽管缺乏准确的江苏省学校负债数据，但仅就《中国大学负债排行榜》的披露即可看出，在负债最严重中的十所高校中江苏省占了三所。分别是处在8至10名的南京中医药大学（欠债9亿）、江苏大学（欠债9亿）、南京财经大学（欠债8亿）。南京中医药大学宣传部部长夏登杰透露，学校每年学费收入为1亿元左右，政府年拨款6000多万元；而支付1000多教职工工资奖金一年就要近亿元，再加上其他教学、科研和行政开支，学校只能承受贷款的年利息，无力偿还本金。江苏大学由于实施了债务重组，把有升值空间的老校区土地腾出来用于商业开发，土地出让资金优先用于偿还银行贷款，但目前还欠9亿元的债务。可见江苏省高校债务严重性。

通过对以上指标的分析可以看出，江苏省虽然是发达省份，财政收入在全国各省市自治区中排第二位，但是江苏省的各项公共财政预算教育经费指标全国各省市自治区中的排序均与此远远偏后，说明江苏省公共财政预算教育经费明显偏低。

二、促进江苏省财政教育投入的举措

（—）加大教育投入，明确江苏省国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例

尽管《中国教育改革和发展纲要》（1993）早就指出：“逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款，城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到4%。”《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（2006）也指出：“逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4%。”但直到2010年也没有达到。因此，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在第十八章保障经费投入第（五十六）加大教育投入中指出：“提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4%”。而《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》在“保障教育投入稳步增长”中仅提出了“依法加大政府对教育的经费投入”、“健全多渠道筹措教育经费体制”、“健全教育经费保障机制”、“优化公共教育资源配置”、“健全教育经费监管机制”等定性概念，却没有提出在何年江苏省国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例可以达到什么水平，更没有提出在何年达到4%的全国平均水平。所以，只有首先明确江苏省国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例，才能加大教育投入，努力去争取达到规定的目标。

（二）落实法定增长要求，着力提高财政教育支出占公共财政支出的比重

1.严格落实教育经费法定增长要求。各级政府要按照《中华人民共和国教育法》等法律法规的规定，在年初安排公共财政支出预算时增加教育经费预算，保证财政教育支出增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，保证全年预算执行结果达到法定增长要求。

2.切实提高财政教育支出比例。各级政府要调整优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力着力向教育倾斜，优先保障教育支出，确保财政教育支出占一般预算支出比例明显提高并达到或超过省核定要求。省级财政进一步加大对市、县特别是经济薄弱地区教育事业发展转移支付力度，努力增加财政教育支出。

3.不断提高预算内基建投资用于教育的比重。切实把支持教育事业发展作为公共投资的重点，在编制基建投资计划、规划城镇公共基础设施建设、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算内基建投资明显增加，健全促进教育事业科学发展的长效保障机制。

4.多渠道筹集财政性教育经费。统一内外资企业和个人教育费附加制度、全面开征地方教育附加。要加强收入征管，依法足额征收，要按规定全部用于支持教育事业发展，同时不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。

（三）努力化解高校债务

一是要根据财力增长规模，逐步加大对高校经费投入。二是积极争取中央财政奖励。三是建立高校筹措资金化解债务的激励机制。四是增加安排财政贴息专项经费，减轻债务负担。五是设立可持续发展高校偿债准备金。六是整合资金，全力支持高校改善办学条件。

（四）完善各种监督机制，保障财政教育资金的安全高效使用

财政性教育支出的监管的目的是使财政性教育支出的配置和耗用更合法、更合理、更公平和更科学有效。首先要强化人代会监督。政府每年不仅要向人大公布教育经费占整个财政支出的比例及占GDP的比例与教育经费的使用情况，并定期对教育经费的执行情况进行监督检查。其次，强化教育主管部门对教育经费使用的行政监督。再次，加强社会监督。要建立经费使用定期公布制度，增加教育经费使用情况的透明度。

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