杨 钰

（1.南京审计学院 政治与行政学院，江苏 南京 210029；2.南京大学 政府管理学院，江苏 南京 210093）

苏南在全国经济发展中创造了历史奇迹。但苏南的成功不只在于经济的成功，还在于苏南社会管理创新的成功。正是在经济发展的基础上，苏南社会管理改革巩固了经济发展的成果，使得苏南成为全国发展最协调的地方。经历多年改革的苏南社会管理，开始形成具有先导性和示范性的经验。因此，探讨苏南社会管理动力与实践经验，对于进一步推动苏南经济发展与社会建设和谐共生发展，在更高的起点上打造新苏南，全面建设美好江苏，并在全国社会建设与社会管理中树立典范效应，具有十分重要的现实指导意义。

一、苏南社会管理改革的背景

自改革开放以来，全国经济迅猛发展，经济体制改革得以深化；伴随经济体制改革的进程，行政管理体制改革与政治体制改革也得以推进，逐渐实现了政企分开、党政分开、国家与社会分开。但随着经济发展与改革的深化，社会问题逐渐增多，社会管理逐渐得到了党中央及国务院的重视。1998年，国家第七次机构改革的指导性文件《国务院机构改革方案》中针对当时下岗人员增多、社会矛盾的深化，第一次提出要把政府职能切实转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来。2002年十六大报告中在强调经济建设的同时，要求完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。2004年十六届四中全会决定明确提出深入研究社会管理规律、完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。……