汤维建 韩 香

2010年底，我国社会主义民主法治建设取得了里程碑式的重要成就——中国特色社会主义法律体系正式形成。1991年开始施行的《中华人民共和国民事诉讼法》作为该体系中的一部重要法律对我国民事审判工作的顺利进行和民事权利的有效维护起到了重要作用，但随着经济社会的发展，经过了2007年修改的《民事诉讼法》仍显现出了其滞后性。如今，《民事诉讼法》全面修改的时机已经成熟，为了适应新形势下审判工作的需要，全国人大法工委适时启动了对该法的全面修改工作，将其列入了2011年的立法计划。在此次对《民事诉讼法》全面修改的过程中，如何进一步完善再审事由和再审程序的设置必然是一个重要的研究课题。针对2007年该法“小改”时在此方面的不足和缺陷，本文拟在对民事再审事由进行分层研究的基础上，探讨其进一步完善的可能性及其对民事再审程序和再审案件审理法院设置的影响问题。

一、民事再审事由的分层类型化

1991年施行的我国《民事诉讼法》第179条规定了当事人可以申请再审的五项事由，但其原则性强、可操作性差造成了实践中“申诉难”、“申诉乱”的状况。为了改变这一状况，2007年该法修改之时着重对民事再审事由进行了完善，即由原来的五项细化为十三项。但是，由于时间仓促来不及进行充分的讨论和论证，完善后的民事再审事由仍然存在一定的问题和不足，同时“由于事物发展的阶段性，在充分衡平个案纠错和既判力维护基础上，个案审理中必然存在再审事由的灰色地带”。……