邓继好

根据宪法规定，人民检察院是我国的法律监督机关，但这一界定在学界一直存有争议。有人认为，法律监督机关的定位是不准确的，因为在某种意义上说，我国的党和国家机关都具有法律监督的职能；有人认为，法律监督机关的定位与人民检察院实际工作不符，人民检察院主要从事的是刑事诉讼，法律监督所占工作的比例非常低，因而在总体上应将其界定为国家的公诉机关；还有人认为，除了公诉职能外，人民检察院的法律监督职能主要是指诉讼监督，而不是一般监督，因此应当将其界定为国家的公诉机关与司法监督机关。上述种种争议实质上都涉及一个根本的问题，即如何看待人民检察院的诉讼职权与监督职权，如何理解人民检察院的监督性质。

一、监督、法律监督与诉讼监督的概念厘析

从构词上来看，“法律监督”和“诉讼监督”都是偏正词组，“监督”是中心词，“法律”和诉讼”是修饰词，起限定作用。因此要理解“法律监督”和“诉讼监督”，首先要弄清“监督”的含义。

所谓“监督”，就是“监察、督促”，即对某个主体所为的活动进行检视，发现问题督促纠正，以使其结果能达到预定的目的。从这个意义上来说，“监督”与“检察”同义，将“法律监督权”称为“检察权”并无意义上的减损。修饰词“法律”和“诉讼”，它们是对“监督”这个行为的对象进行限定的。当然，作为纸面的“法律”无须监督，也无从监督，所监督的应当是法律活动，即相关主体所进行的法律活动，如国家机关的执法、司法以及公民的守法等。……