郑 禾，项贤国

（唐山师范学院，河北 唐山 063000）

唐山是河北省经济强市，经济发展水平较高，社会救助水平在河北省位居前列，但社会救助制度的发展与市场经济的发展仍然不一致，实践中存在应救未救、标准不统一等不规范的地方。完善社会救助制度，可以充分保障公民基本生存权，对于维护社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。

一、现代社会救助制度的起源

1. 国外社会救助制度的概况

早在1834年，英国就制定了新《济贫法》，主要是确认社会救济属于公民应该享受的权利，确立社会救济是国家应尽的义务。英国社会救助的项目很多，甚至有些是福利式的救助，主要包括低收入家庭救助、老龄救助、儿童救助、残疾救助、失业救助及疾病救助等内容[1]。韩国的社会救助制度倾向生活保护，主要包括生活救助、有功人员救助以及灾害救助。生活救助包括生计救助、医疗救助、妇产救助、教育救助、丧葬救助、职业训练以及就业安排。韩国颁布法律对国家有功人员发给津贴并进行生活救助，包括年金、生活津贴、看护津贴、住宅资金、抚恤等，还进行教育保护、就业保护、医疗保护、养老保护以及提供贷款、减免交通费等。灾害救助包括提供收容设施，提供食品、被褥、学习用品及其他生活必须品，对遇灾住宅进行应急修缮，提供或贷给生活所需资金器具或材料，介绍就业，办理丧事等。灾害救助所需费用设立灾害救护基金，由国库负担70%，地方政府负担30%。

2. 中国社会救助制度的产生与发展

建国后至改革开放以前，我国社会救助基本以集体福利代替救助，随意性较大，没有建立起完善的社会救助制度。……