葛宝森，赵法发

（1.河北大学 历史学院，河北 保定 071002；2.陇东学院 历史系，甘肃 陇东 74500）

一、官督民办

天津教养院最早可以追溯到清初的育黎堂。育黎堂是个典型的民间善堂，为善绅所捐建。乾隆四年，改建普济堂，以养老疾无依者。1912年 9月，育黎堂与栖流所合并，而栖流所名义撤销。每年由官方拨款9 000元，并有田庄七处。由是，经费保障纳入政府责任，为现代官民合作之初始。1915年7月，士绅宁世福、刘孟扬等人鉴于流丐甚多，议就在育黎堂、栖流所旧址和东南城角草厂学棚之处设立教养院，专收男女乞丐、老弱病残，并扩充事业，授以工艺，分设男女工厂和孤儿院，教养兼施。

天津教养院是天津救济事业向现代转型的重要时期，呈现出明显的官民合作特点。天津教养院实行董事议决制，由政府监督，院长总理全院事务。主要规定有：由天津警察厅和天津县知事兼任监督，有监督全院事务之权；董事额设二十人，由监督选择士绅中品行端方，乡望素孚，并热心公益者，指定任用，为义务职；常川董事六人，以五人管理全院事务，以一人专司银钱出入，均由董事公推，报由监督，请巡按使委任；院长副院长各一人，由董事照额加倍互选，报由监督拟定，请巡按使委任，院长总理全院事务，副院长帮办；办事人员无定额，视事务繁简而定。由常川董事选择，院长核定任用，其薪水由院长酌定，交董事议决。先后任董事，常川董事的有宁世福，刘孟扬，李向宸，严范孙，赵幼梅，林兆翰等三百多人。……