胡贤良

国家实行分税制财政体制改革和农村税费改革以来，地方财政收入总体上增长迅速。但处于基层的乡镇一级财政的运行质量却每况愈下，这一状况在某种程度上已经影响了部分地方的社会稳定和基层政权的正常运行。为此，改进我市乡镇财政运行质量，化解财政风险，维护农村社会稳定，成为我市财政理论与实践的重要课题。

现阶段我市乡镇财政运行的基本情况

一、财政支出超常增长，收支矛盾突出，公用经费难以为继，事业发展缓慢；经济运行质量低下，乡镇财政运行缺乏强有力的经济支撑。

乡镇政府作为我国基层政权组织形式，负有乡镇区域内的公共产品与服务的提供职责。但近几年来，我市一些乡镇财政已经“收不抵支”，甚至连保“吃饭”都成问题，按照“一级政府一级财政”的原则，以及为了自身能维持下去，乡镇政府又不得不投身经济建设的“战场”，招商引资，引企业、拉项目等，而这必然又需要人力物力财力的投入，从而增加乡镇负担。

2010年我市22个乡镇办事处有80%需要市级以上财政和有关部门资金补助。而且绝大多数乡镇都不同程度地存在着挤占专款和拖欠养老保险、医疗保险、住房公积金、工资及各项补贴等现象。在得不到上级财政转移支付资金的条件下，乡镇财政公用经费难以为继，乡镇社会事业发展欠账严重。

经济决定财政，财政运行质量取决于总体经济运行质量。近年来，由于受社会有效需求不足的影响，乡镇经济发展遇到前所未有的矛盾和问题：经济结构失调、农民增收速度放缓、乡镇财政自筹资金增收难度加大等。……