董璇

公墓是指安葬、安放骨灰或安葬遗体的公共设施，主要分为经营性公墓和农村公益性公墓，其中，农村公益性公墓为农村村民提供服务。从公益性公墓的性质来看，它属于农村准公共产品。根据萨缪尔森的经典理论，公共产品是这样一类产品，即“每个人对这种物品的消费并不会导致任何其他人对该物品消费的减少”。和私人产品相比，公共产品在消费上具有非排他性和非竞争性。而农村公共产品是公共产品的一种特殊形式。农村公共产品可以分为农村纯公共产品和农村混合公共产品。而农村混合公共产品又可分为三类：一是由于效益外溢，在性质上接近于纯公共产品的农村准公共产品；二是一般的农村俱乐部产品；三是性质上接近于私人产品的农村混合公共产品。就农村公益性公墓而言，首先得保证其公益性，那么也就决定了在一定的社区范围内，任何一个人对公益性公墓的消费不能排除其他人对公墓的消费，具有充分的非排他性。另一方面，在一片已建好的公墓区，当消费者达到一定数量时，会出现拥挤的现象，说明公益性公墓具有一定的竞争性。同时，公益性公墓的建设有利于农村的生态环境建设，社会的和谐稳定，具有很强的外部性特征。因此，农村公益性公墓属于农村准公共产品。

虽然目前我国殡葬改革的主要方向是改土葬为火葬，但就农村而言，特别是偏远农村，由于经济条件、思想观念等各方面的原因，尚不具备实行火葬的条件，仍以土葬为主。土葬不仅占地面积广而且会消耗大量的木材，特别是对于没有统一规划公墓的地区，乱葬现象比较普遍，严重浪费了资源，污染了环境。因此，搞好农村公益性公墓的建设与管理对节约土地资源，美化环境，移风易俗，护林防火和深化农村殡葬改革具有重要意义。所以，本文试图以金融的手段去解决贵州农村公益性公墓建设的问题，以促进社会的和谐与殡葬改革的进一步推进。

贵州农村公益性公墓建设的金融支持现状

目前，贵州农村统一规划建设的公益性公墓不多，一个重要原因就是资金不足。2009年，贵州殡葬服务单位完成基本建设投资2498万元，仅占全国的1.84%。而贵州省基本建设投资中从国内获得的贷款仅为500万元，占总投资的20%。

一、贵州农村金融机构体系。

目前，贵州农村金融改革稳步推进，农信社改革试点工作全面完成，农业发展银行向现代农业政策性银行转型步伐加快，农业银行股份制改造全面实施，邮储银行挂牌营业，新型农村金融机构（村镇银行）获准开业，初步构建了多层次、广覆盖的农村金融机构体系。

近年来，随着农业银行涉农业务的逐渐萎缩，农信社在贵州农村金融市场中的垄断地位更加突出。农业发展银行的政策性功能逐渐加强，在“建设社会主义新农村”的背景下，农业发展银行的业务范围得到扩展，加大了对农村基础设施建设的投资力度。邮储银行小额信贷开始试点。自成立以来，邮储银行以其遍布城乡的网点系统为城乡居民提供了便捷的金融服务，但邮储银行很少发放贷款，使得大量资金流出农村金融市场。随着邮储银行小额信贷业务的逐渐展开，将有利于部分农村资金回流农村，做到真正的为农民服务。村镇银行是近年来兴起的一种新型金融机构，主要为农民、农业和农村经济发展提供金融服务。村镇银行能有效弥补农村资金的不足，但同时也具有较强的地域性，受益农民范围并不广。

虽然贵州的金融机构体系日趋完善，但仍存在很多问题。如：金融机构产品缺乏创新，不能完全满足农村资金需求；农村金融机构对关系民生的农村准公共产品的金融支持有限。因此，在今后的发展中要积极推动农村金融机构改革，使其与农村的资金需求相适应，从而能够给予农村公益性公墓建设更多的金融支持。

二、贵州农村金融发展水平。

通常情况下，农村金融发展水平由农村金融深化率和农村金融转化率这两个指标来衡量。农村金融深化率是农业贷款与GDP的比率，它反映农村的金融深化水平，比值越高，说明农村金融深化水平越高；农村金融转化率是农业贷款与金融机构存款的比值，比值越高，说明农村金融转化率也越高。

从图1和图2可以看出，近十年来，贵州的农村金融深化率和农村金融转化率都在一个相对固定的区间范围内上下波动，但总体上还是呈上升趋势。十年来，贵州农村金融深化率从未超过0.09，而农村金融转化率基本保持在0.05~0.06左右。由此可见，贵州农村金融发展水平还比较低，并未分享到贵州经济发展的成果；农村金融供给不足，那么农村金融机构对农村准公共产品的金融支持也就不够，就更不用说对农村公益性公墓建设的金融支持了。

图1贵州农村金融深化率变化趋势图

数据来源：《2010年贵州统计年鉴》

图2贵州农村金融转化率变化趋势图

数据来源：《2010年贵州统计年鉴》

贵州农村公益性公墓建设的金融支持策略

2009年，贵州农村人口为2662.78万人，占全省总人口的70.89%。全省死亡人数为25.56万人，假设农村死亡人数为18.12万人，那么即使全部火化，墓穴也要占地18.12万平方米。事实上，目前贵州农村的火化率极低，仍以土葬为主，那么殡葬占地面积就更大，对土地、森林资源是一种巨大的浪费，若不统一建公墓，任由发展，浪费会更加严重。而且统一的公益性公墓的建设还能有效的推动农村土葬向火葬转变，从而保障农村的社会稳定和可持续发展。由此可见，加强农村地区统一的公益性公墓的建设已刻不容缓。

一、完善贵州农村金融机构体系。

第一，加强政策性银行的金融支持。鼓励农业发展银行等政策性银行运用开发性金融产品，积极支持农村准公共产品（公益性公墓）的建设。农业发展银行要进行职能重新定位，拓宽业务范围和资金来源，要将自身职能明确为“建设新农村的银行”，逐步办成贯彻国家宏观调控政策、农村产业政策和区域发展政策，重点支持农业和农村基础设施建设、生态环境建设和农村社会事业建设的农业政策性银行。农业发展银行要积极转变经营机制，引入市场化管理方式和手段，增强支农服务功能。同时，还要扩大农业发展银行的业务经营范围，积极支持农村准公共产品的建设。

第二，加强商业性金融机构的金融支持。首先，加大农业银行的支农力度。农业银行具有其他农村金融机构没有的资金优势。农村公益性公墓从建设到管理需要大量的资金，农业银行对其支持必不可少。要保证农业银行的资金供给，可以在农业银行吸收的农村存款中，确立一定比例的资金固定用于农村准公共产品的投资。为了鼓励农业银行对农村准公共产品（公益性公墓）的金融支持，可以对农业银行采取适当的优惠政策。如调低农业银行的部分存款准备金率，以加大农业银行的总可贷款金额。

其次，继续发挥农信社的支农作用。农信社是一种典型的农村合作金融机构，相对于农业银行而言，它具有信息收集和业务灵活等优势，能更好地为农村居民提供小额信贷。在今后的发展中，农信社要继续本着资金“取之于农，用之于农”的宗旨，支持农村准公共产品（公益性公墓）的建设。要积极创新，为农村居民提高更合适、更便捷的金融产品；整合各个农信社，实行股份制改革，增强总体实力；同时，还要加强信用建设，提高农民的信用意识。

再次，加强邮储银行的资金补充作用。邮储银行和农信社以及农业发展银行等金融机构在资源上可以优势互补，应加强它们之间的合作，从而提高农村金融运行的效率。邮储银行可以借鉴农信社的信贷模式，创新信贷产品，逐步开放其信贷市场，进一步做好邮储银行的资金补充作用。

最后，鼓励建立新型农村金融机构。鼓励贵州新型农村金融机构的建立，如村镇银行、贷款子公司、资金互助合作社等。这些新型的农村金融机构能把民间分散的资金有效的集合起来，做到积少成多，不仅为农村资金提供了有效的补给，还有助于构建一个活跃、有效、公平的农村金融市场。

二、加大对供给主体的金融支持力度。

这里的供给主体是指非政府供给主体，如个人、村集体、村镇企业和其它外来投资者。由于公益性公墓的投资成本并不小，这些供给主体并不会完全靠自有资金，那么，此时金融机构对其支持就显得尤为重要。为鼓励市场主体提供农村公益性公墓，金融机构主要是通过给予供给主体专项的贷款优惠，也可以考虑给予一定比例的其他项目的贷款优惠。同时，可以与当地可利用的经营性的投资项目联系起来，允许公益性公墓的供给主体有一个优先选择权。当然对这些供给主体，必须要进行严格的资格审查，并加强监管，以免公益性公墓的建设违背公益性质的初衷。在监管中，金融机构可以利用惩罚性的经济制裁手段来规范供给主体的行为。

殡葬改革的最终目标是不留骨灰，但就目前而言，公墓会在很长一段时间内存在。在公共财政对农村准公共产品（农村公益性公墓）支持不够的情况下，最好的途径就是靠金融支持来解决公益性公墓的供给。当然，要加大对贵州农村公益性公墓建设的金融支持，首先还得完善贵州的农村金融机构体系，扩宽农村融资渠道，形成一个竞争、有序的农村金融市场。

（作者单位：贵州财经学院）