黄永香

(娄底行政学院，湖南 娄底 417000)

2010年8月，湖南省出台了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》，作出了推进“四化两型”建设的战略部署，为资源型城市转型提供了新的途径。在新的时代背景下，资源型城市作为工业化的主要阵地，转型发展面临新的挑战和机遇。

一、娄底市推进资源型城市转型依然任重道远

国家发改委2006年出台的《中部老工业基地政策支持研究课题总报告》中，将娄底列为中部六省35个老工业基地之一，定性为资源型老工业基地城市。近年来，娄底致力于加快转变发展方式，推进资源型城市转型。通过适时调整发展战略，转换工作思路，收到了一定成效，但任务仍然艰巨，具体表现在以下四个方面：

1．工业主导作用日益增强，但结构矛盾十分突出。随着“一化三基”战略的深入实施，娄底工业的基础和优势得到进一步彰显，主导地位更加凸显，但产业结构矛盾仍然十分突出。一是资源型产业比重过大，2009年冶金、能源、建材、化工、机械工业增加值在规模以上工业企业中占比达到84．8%。二是轻重工业比例失调，重工业在规模以上工业中占比达到95%。三是大中小企业结构不合理。大企业不多，中小企业不强，没有形成大中小企业互补配套的发展格局。

2．城镇基础设施不断完善，但城乡差距仍在拉大。从总体上看，娄底城市化水平仍然比较低，2009年城镇化率仅为35．60%，比全国、全省平均水平分别低9个百分点、7．6个百分点，居全省第12位。特别是城乡发展的差距仍在继续拉大，从5个县市区的城市化水平看，发展不平衡现象突出，至2009年娄星区高达90．08%，冷水江市为74．17%，但双峰、新化两县分别仅为19．39%、18．26%。……