刘 磊 ，张 敏

（1.环境保护部 环境工程评估中心，北京 100012；2.交通运输部 科学研究院城市发展研究中心，北京 100029；3.北京大学 马克思主义学院，北京 100871）

环境影响经济分析是环境影响评价中的重要内容，是评判建设项目环境可行性、环保投资效益、环保措施效益的重要基础。我国很早就要求在环境影响评价中进行经济损益分析，但因种种原因，长期以来，经济分析一直是环境影响评价中的薄弱环节，尽管大多设立专章论述，但通常是寥寥数篇，且多以突出建设项目的经济效益和社会效益为主，辅以定性或半定量的环境效益分析，分析结论基本上是经济效益和社会效益远远大于环境效益，项目建设可行，而后续的环境影响评估及环评审批对此关注不多，也很少将其分析结果纳入环境影响评估及环评审批结论中，环境影响经济分析沦为可有可无的尴尬地位。

一、环境影响经济分析研究与实践进展

美国很早就开展了项目的费用效益分析，1936年，美国水利部门对项目的费用效益分析提出了强制性要求；1973年，美国颁布了《水和土地资源规划原则和标准》，要求将经济分析重点放在经济发展、环境质量、区域影响和社会福利等方面，经济分析突破了“费用效益分析”范畴。1983年，Maynard M Hufschmidt和John Dixon首次系统地提出了环境影响经济分析的理论、方法和案例研究；1994年，John Dixon出版了《环境影响经济分析》［1］；1996年，亚洲开发银行发布《环境影响经济分析工作手册》，并在2003年制定的《环境评价导则》中要求进行经济分析，包括工程的环境费用效益分析、环保措施费用效益分析［2］。……