莫于川

(中国人民大学法学院,北京 100872)

引言:环境保护是影响中国可持续发展的关键因素

经过 30多年的改革开放,中国的经济发展取得巨大的成就,社会发展也开始受到重视且有所跟进,这是有目共睹的。但是,经济和社会的可持续发展受到多种因素的影响,其中,生态环境状况和环境保护力度是一个关键因素与现实难题。如果它解决得好,就能推动可持续发展;如果它解决得不好,必然制约可持续发展。在生态环境方面的历史遗留问题很多,环保投入力度不足,发展极不平衡的情况下,近年来不断出现的重大环境事件,例如浙江东阳画水镇农民集体抗议环境污染事件、山东威海乳山核电站选址事件、福建厦门 PX项目事件、广东广州番禺建设垃圾焚烧发电厂事件等等,表明环境保护的工作难度越来越大,社会成本越来越高,客观要求越来越高,加之《京都议定书》、哥本哈根会议带来的外部压力,形成了新形势、新要求、新使命,促使人们积极探索依法加强环境保护的新路径、新机制和新方法,而推动公众参与正是人们的理性选择之一。本文从近年来若干重大环境事件分析入手,对中国环境法的民主化和法治化课题——公众参与制度试作探讨、略陈管见,谨供参考和批判。

一、公众参与是中国环境保护事业的民主推动力量

中国改革开放 30多年来,国民经济取得了有目共睹的巨大成就,但生态环境恶化现象和环境人为破坏问题也……