李遵伟

一、引言

依法治国不仅是我国新时期全面建设小康社会的基本治国方略，也是建设社会主义民主政治的重要内容，是作为新时期重大理论创新的社会主义法治理念的核心内容。而全面落实依法治国基本方略的关键是依法行政。在积极推进依法行政的过程中，不仅需要行政机关自身强化法治理念，严格依法办事，做好自查自纠，同时也需要其他机关、组织或个人对行政活动进行制约和监督。行政诉讼即是司法机关审查行政活动合法性的程序，是保证依法行政的司法保障，其重要性不言而喻。

我国历史上曾有过长达两千多年的封建专制统治，在传统国家管理和社会经济生活中奉行的是“人治”，统治者处于整个社会的资源（包括权力）核心，官民之间是绝对的管理和控制关系，“民”不享有任何制约或限制“官”胡作非为的硬机制。1990年10月1日，我国开始实施《行政诉讼法》，从此正式拉开了我国“民告官”的序幕，行政活动也因此进入司法审查的范围。《行政诉讼法》的颁布实施，对我国的民主法治建设，尤其是推进依法行政具有里程碑的意义。20年的实施历程，对保护人民群众合法权益和督促行政机关依法行政产生了重大影响。但是，客观地讲，受当时立法水平和认识的限制，《行政诉讼法》仍有制度安排上的不合理、不完善之处，从现今的角度看有些甚至与法治相违。行政诉讼时效制度①也有基于期间经过后法律效果（权利减损）的细微差异认为三者不同。……