南京海事局 徐 斌

加强中国VTS公共服务问题

南京海事局 徐 斌

VTS作为海事管理机构的一种管理手段，履行着水上安全管理和防止船舶污染水域的功能。将VTS功能作梳理并尝试用公共服务理论对VTS功能进行分析，找出现行VTS功能定位存在的问题，提出VTS功能定位转向的对策建议，从而为VTS功能发挥提供一定的决策参考。

公共行政；公共服务；VTS

一、引 言

VTS是船舶交通服务或管理的英文简称。随着航运的发展，一些国家意识到要解决航运过程中的交通效率、航行安全、环境保护等问题，其有效途径是在岸上建立一个系统，这个系统具备监视水域中船舶运动的能力并能对船舶提供信息、建议或指令，能与船舶相互作用并能有效控制交通流，从而获得最大的港口营运效益，同时使船舶交通事故和环境污染的风险减至最小。目前，国际海事组织（IMO）和国际学术会议对这类系统统一采用的名称是Vessel Traffic Services，简称VTS。

目前世界上大多数主要港口都建立了VTS系统。中国沿海和内河也相继建成VTS系统，覆盖了沿海大部分港口重要水域和长江中下游的重要航段。目前，我国已制定了《中华人民共和国船舶交通管理系统安全监督管理规则》《中华人民共和国船舶交通管理系统运行管理规定》，明确了主管机关和相关机构的职责。同时，各VTS中心也制定了相应的用户指南，逐步发挥了VTS的各项功能和管理效益。但从我国VTS的定位看，它作为行政执法机关的一部分，是以管理为主、服务为辅的行政执法部门，这种定位和IMO对VTS的定位并不一致，和世界上绝大部分国家的定位也不一致。……