□ 谭文辉

(湖南税务高等专科学校，湖南 长沙 410116)

2011年2月中央举办省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班，胡锦涛总书记在开班式上作了重要讲话，深刻阐述了加强和创新社会管理的重大意义，深入分析了社会管理领域存在的突出问题及其原因，明确提出了当前和今后一个时期加强和创新社会管理的指导思想、根本目的、基本任务、重点工作，标志着我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律认识的深化，对新形势下加强和创新社会管理具有十分重要的指导意义。

一 加强和创新社会管理的时代背景和重要意义

社会管理主要指政府和社会组织为促进社会系统协调运转，以法律、行政、道德等手段，对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务监督和控制的过程。其目的是为了满足社会成员生存和发展的基本需要，解决社会问题，化解社会矛盾，实现社会的安定有序。中国政府文件对社会管理定义为“通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，调节收入分配，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。”

社会管理是人类社会必不可少的一项管理活动。在中国这样一个有13亿人口、经济社会快速发展的国家，社会管理任务更为艰巨繁重。中国政府历来重视社会管理。新中国成立以来，党和国家始终高度重视社会管理，为形成和发展适应我国国情的社会管理制度进行了长期探索和实践，取得了重大成绩，积累了宝贵经验。……