□ 刘向楠

(中国政法大学政治与公共管理学院，北京 100088)

一 模型概述

(一)理论背景

支持联盟框架是政策过程理论中极具代表性的分支，主要用于来分析公共政策的形成及其变迁。保罗·萨巴蒂尔和汉克·简金斯-史密斯在20世纪80年代中期开始发展支持联盟框架理论。这一理论框架建立在多源流和利益集团政治理论框架的基础上。萨巴蒂尔和简金斯-史密斯认为之前的政策过程理论对于政策研究和政策学习的关注不足。萨巴蒂尔与简金斯-史密斯在20世纪90年代开始检验并发展支持联盟框架，使之具备较强的解释力。框架常常通过观察一个十年或更长久的时段来解释政策的变迁。足够长的时段易于分析政策研究和政策学习对政策过程的影响。根据支持联盟框架理论，政策制定被视为社会和政府因素与政策子系统(如机构规则、资源分配等决策部门的特点)互动的结果。政策变迁可能源于框架中的任何因素。

(二)理论内涵

萨巴蒂尔最早提出支持联盟框架的观点，该框架被定义为:“由来自不同职位(选举的和行政机构的官员、利益集团的领导人、研究者等)并具有以下特征的人组成，他们:(1)共享一个特定的信仰系统——一套基本的价值观、因果假设和对问题的感知;(2)长时间内对一项协调行动毫无争议”。支持联盟框架假定一个三级层次的信念系统(深层核心信仰、政策核心信仰和工具性信仰)，政策核心信仰是联盟的黏合剂，政策子系统内的各成员由于不同的政策核心信仰而形成联盟。……