摘要：诸如自然灾害、大型集体事件等应急事件的时有发生，应急移动通信指挥技术作为国家整体安防信息监测的有效补充应运而生。应急通信工作直接影响到国家重要灾害信息的及时发布和救灾工作的顺利实施。结合我国国情，探讨特大自然灾害下高效的应急通信管理机制，为完善我国突发公共事件的应急管理体系和特大自然灾害的应急通信管理提供有益借鉴。

关键词：应急通信；应急通信指挥车；平战结合

中图分类号：TN919 文献标识码：A

1 引言

近年来国际与国内重大自然灾害和公共突发事件频发，包括美国“911”恐怖袭击、卡特里娜飓风、伦敦爆炸事件、孟买爆炸案、日本特大地震海啸引起的核泄漏、汶川地震、2008年雨雪冰冻灾害和舟曲泥石流等均给人民生命财产带来巨大威胁与损失。

“911”事件突发性强、破坏力大，造成了严重的人员伤亡和经济损失，带来深远的政治影响，“911”事故委员会的调查报告尖锐地抨击了政府在应急通信建设方面的失误，对现场指挥调度、信息沟通的混乱状况给予了严重批评，并在调查报告中充分强调了应急通信在指挥、救援和信息发布等方面的重要作用。

“311”日本特大地震引发海啸并导致核泄漏，日本运营商在本次灾害中损害巨大，但其完备的灾备预案、丰富的应急业务以及融入整体的统筹能力，都值得我们学习借鉴。地震发生后日本东北部地区1500座基站被破坏，无法提供正常通话服务。日本三大……