朱兴丰，高 军

（江苏技术师范学院 人文社科学院，江苏 常州 213001）

善政：政府在预防与处置群体性事件中的价值取向

朱兴丰1，高 军2

（江苏技术师范学院 人文社科学院，江苏 常州 213001）

一、引言

在经济全球化、政治民主化和文化多元化的今天，善治已经成为人类政治发展的理想目标。“善治就是使公共利益最大化的社会管理过程和管理活动。善治的本质特征，就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的新颖关系，是两者的最佳状态”[1]。善治的基本要素有：（1）合法性，指的是社会秩序和权威被自觉认可与服从的性质和状态。（2）透明性，指的是政治信息的公开性。（3）责任性，指的是管理者应当对其行为负责。（4）法治，即法律是公共政治管理的最高准则，法律面前人人平等。（5）回应，即公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责的反应。（6）有效，主要指管理的效率[1]。

“善治”的达成需要政府与公民的共同努力和在社会公共事务的合作管理，突出了政府和公民在社会公共事务上的良性互动，彰显了公民在公共事务管理中的作用。但是，我们必须清楚地看到，虽然全球化确实已经对传统的政治管理模式和公共管理范式产生了巨大的冲击，但在现实的政治发展中，政府仍然是公共管理和社会事务的组织和协调者，政府官员依然是社会价值分配的主导者，政府对人类实现善治仍然有着决定性的作用。在预防和处置群体性事件中，政府的作用是主导性的。……