郑 青

试论民事法律监督调查权的立法完善

郑 青

针对目前对民事审判活动监督相对薄弱的现状，司法体制改革提出了依法明确、规范检察机关调查违法的程序、完善法律监督措施的要求。我国民事诉讼法规定检察机关应对民事审判活动进行监督，但未对法律监督调查权的概念、范围、手段、程序等作出规定，再加上法律规定的监督方式单一，实践中存在大量应当监督而未监督的盲区，制约了监督工作开展。明确、规范检察机关调查违法的程序，需要在理论上提炼民事法律监督调查权的概念、范围、手段、程序等，并写入立法。

一、问题与构想——当前民事诉讼法律监督的困境及原因分析

目前民事检察工作面临的最大问题是工作格局问题，突出表现在两个方面：横向工作格局职能单一，制约了民事检察监督职能的全面履行；纵向工作格局“倒三角”，导致基层民事检察工作薄弱。

（一）横向工作格局职能单一，制约了民事检察监督职能的全面履行

在以抗诉为唯一职能的前提下，现行工作格局从横向看职能单一，表现为监督范围过窄、监督方式单一、监督手段乏力。其一，在监督范围上，民事诉讼法仅规定了对生效错误裁判进行抗诉，相关司法解释又对抗诉范围进行了限制，形成了“监督等于抗诉”、“抗诉限于普通程序审判结果”的基本局面。普通审判程序中的职务违法、违法调解和强制调解等案件和特别程序、非诉程序（督促程序、公示催告）、执行程序，都实际处于监督盲区。……