杨建国,周岩松

(1.南京农业大学公共管理学院,江苏南京 210095;2.沈阳市水利局,辽宁沈阳 110015)

随着信息化、全球化和科学技术发展,公共管理问题日益复杂,其理论和实践都已经发生了深刻的变化[1]。公众对政府提供优质、高效服务期许的增多,社会复杂性、不确定性的增强,使许多国家、地区政府与公务人员难以胜任社会治理的要求。为适应公共组织分散化、扁平化与专业化的发展要求,寻求人事管理创新成为西方政府改革的重要内容。20世纪中叶,联邦德国通过契约方式引进高素质技术人才,率先采用了政府雇员制。为了改变政府职能膨胀、机构臃肿、效率低下、财政困难和信任危机的境遇,英国、美国、日本、新西兰等在人事制度改革中亦纷纷建立政府雇员制。如英国、新西兰就有20%的政府岗位是临时雇员。美国政府中属于常任的政府工作人员比例已经从上个世纪30年代的87.9%降低到近年的55%,特别是在州政府一级,合同制政府雇员的比例还要高[2]。中国政府雇员制的产生与西方有着相似的境遇。日益复杂的国内外环境的压力,成为当下政府管理制度变迁的不竭动力。政府雇员制是一些地方政府在借鉴国外经验并结合本地实际的基础上,对传统人事制度改革的有益尝试,已创造了不少成功而又富有个性的经验,打破了传统公务员制度中职务常任的传统。孙学玉教授指出,雇员制度作为一种趋势而走向常态化,将来可能成为政府机关普遍采用的选人用人的新模式[3]。……