王欢明,诸大建

(同济大学经济与管理学院,上海 200092)

近年来,我国城市公共交通、医疗卫生等公共服务的市场化改革出现了大规模的回潮现象,挫折和反复把公共服务改革置于风口浪尖之上,对市场化改革的怀疑和否定日益成为社会舆论的主流,显然,社会现实已向学术界提出严峻的挑战[1],从而需要有更多的力量研究公共服务治理问题。兴起于20世纪末的网络治理是当前国外公共服务改革的主要理论基础和研究方向,对其理论和实践两个层面深入研究和理解,可为我国当前公共服务管理面临的问题提供参考。

一、公共服务网络治理的内涵研究

在公共服务供给模式研究中,伴随政府职能转型,公共服务治理的路径已从管制型和经营型向网络治理型发展,其理论基础也从官僚制和新公共管理理论向公共价值管理演进。后一种理论都是在某种程度上对前一种理论缺点的改进,例如,新公共管理在一定程度上是对传统公共行政的无效率作出的回应,公共价值管理是对新公共管理狭隘的市场功利主义特征的反应。由于新公共管理理论的缺陷,越来越多的研究者思考新的方式来推进公共服务改革,在这种理念指引下,网络治理及其相关理论引起了广泛关注。

1. 公共服务网络治理的概念

公共服务网络治理的出现是以一定的经济社会变革为基础,斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯[2]认为网络治理是第三方政府、协同政府、数字化革命和公民选择四种有影响力的发展趋势的集合。……