□ 俞燕锋 彭世杰

建立覆盖城乡的养老保险制度，关系到城乡居民的基本生活保障和社会的和谐稳定。作为经济相对发达地区，自十六大以来嘉兴市一直致力于建立起了保障水平显著提高、逐步走向城乡一体化的新型城乡居民社会养老保险制度。

一、建立城乡居民社会养老保险的背景

（一）人口老龄化对原有养老保险供给的挑战

嘉兴市是全国较早进入老龄化社会且老龄化程度较高的城市之一。按照把 60岁及以上人口占总人口 10％作为进入老龄化社会的标准，嘉兴市在1987年就已进入老龄化社会。20多年来，嘉兴市人口老龄化发展速度非常快。根据《嘉兴市 2010年第六次全国人口普查主要数据公报》显示：截止到2010年 11月 1日，嘉兴市 450.17万常住人口中，60岁及以上人口为67.52万人，占15.00％，其中65岁及以上人口为44.98万人，占9.99％。与 2000年第五次全国人口普查相比，60岁及其以上人口的比重上升 1.65％，65岁及以上人口的比重上升 0.40％。与浙江省和全国相比，从下表可以看出，60岁及以上人口占总人口的比例，嘉兴市比浙江省高1.11％，比全国高 1.74％；65岁及以上人口占总人口的比例，嘉兴市比浙江省高 0.65％，比全国高1.12％。在人口老龄化不断深化的同时，传统居家养老模式的功能日趋减弱，因此社会对养老保险的需求量不断增加。

表 3 嘉兴市城乡居民收入变化表

表 1 老龄人口占总人口比例比较① 数据来源：《嘉兴市 2010年第六次全国人口普查主要数据公报》（嘉兴市统计局，2011年 5月11日），《浙江省2010年第六次全国人口普查主要数据》（浙江省统计局，2011年5月6日），《2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）》（国家统计局，2011年 4月28日）。……