吴湘玲，王志华

(武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉，430072)

一、金顿的多源流分析框架

20世纪五六十年代，H·拉斯韦尔构建了阶段式的政策过程模型，成为早期政策科学研究的主流范式。在此范式下，研究核心集中于决策阶段，而政策议程阶段并未得到足够关注。社会问题如何成为公共政策问题，政策问题如何从系统议程进入制度化议程，一直未得到有力解释。20世纪70年代以来，受到行为主义的影响，以约翰·W·金顿(John W Kingdon)为代表的一批学者将研究视角聚焦于政策议程研究，并提出了一些有代表性的分析模型。

金顿的多源流框架聚焦于政策过程中的议程设定过程，系统分析了美国联邦政策制定过程中议程如何得以确立、备选方案如何得以阐明的问题，从而建立了一套确立议程和阐明备选方案的理论分析框架。它旨在探讨在众多的公共问题中，什么样的问题成为公共政策问题并设定为政策议题、政策方案如何被开发等。金顿认为有两类因素可能会影响政策议程的建立和备选方案的阐明。其一是积极的参与者，其二是议程和备选方案变得显著的过程。通过对两个方面的分析，金顿构建起了多源流分析框架。他修正了垃圾桶模型的“问题、解决方案、参与者和选择机会”四大源流，提出了“问题源流、政策源流和政治源流”三大源流。

首先，问题源流是阐释政策问题被确认的过程，即“政府官员是如何将其注意力固定在某一问题而不是在另一问题上”。……