雷玉琼，刘 丹

（湖南大学 政治与公共管理学院，长沙 410082）

1 新时期农村公共服务的需求状况

一般认为，“农村公共服务是为满足农业生产、农村发展和农民生活共同需要的，为农村居民公众利益服务的事务”[1]，主要包括生活类公共服务和生产类公共服务。具体来说，前者主要包括农村的义务教育、文化娱乐、医疗卫生、社会保障、农民就业等，后者主要包括农村基本建设、农业基础设施、农技推广、金融信贷服务等。随着农村经济的不断发展，农民收入水平的不断提高，农民的生活质量意识越来越强，农村公共服务需求在新时期呈现出新的特征。

1.1 需求数量不断增加

新时期农村公共服务需求数量的增加源于农民收入的提高。1978年，我国农民人均纯收入为133.6元，2008年为4761元，30年间增长了30多倍。 收入的增加直接导致了支出的提高。1990年我国农村居民的人均生活消费支出为584.63元，2007年为3223.9元，17年间增长了近6倍，其中增长最快的几项是交通通讯、文教娱乐用品及服务、医疗保健和其他商品及服务。农村公共服务需求数量的增加还源于需求的日益广泛化，除了传统的乡村道路、农业技术、畜牧防疫、农田水利、信贷保险、民政优抚、义务教育等需求外，当前农民对合作医疗、社会保障、公共安全、市场信息、就业服务、环境保护等方面的需求也十分迫切。

1.2 需求质量不断提高

新时期农民对发展型公共服务需求强烈，这反映出农民对高层次高质量的公共服务需求意识越来越强。……