尹德洪

（北京物资学院 经济学院，北京 101149）

1 房价波动与诺思悖论

所谓诺思悖论，就是指诺思所认为的，政府所提供的服务具有两大目标：一个目标是规定竞争和合作的基本规则，以便为统治者的所得租金最大化提供一个所有权结构（即规定要素和产品市场的所有制结构）；另一个目标是在第一个目标的框架内，减少交易费用，以便促进社会产出的最大化，从而增加国家的税收。但是，政府的这两大目标却是相互矛盾的：第二个目标含有一组旨在使社会产出最大化的、完全有效的所有权；第一个目标则试图规定一组基本规则，能使统治者最大限度的增加自己的收入[1]。实际上，第一个目标反映了统治者是满足所谓的“经济人”假设的，即力图以最小的经济代价来获取自己最大的经济利益。而第二个目标则体现了统治者所具有的为社会提供公共产品的属性。

在我国，自1994年实行税改以来，我国税收制度采用“国税、地税”分别征收的分税制度。这样，由于大部分税收都被中央财政控制了，就直接导致了地方财政税收的不足，无法满足庞大的地方政府开支。于是，地方政府便将目光瞄准上了土地出让金。

所谓“土地出让金”，按照财政部颁布的《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿收入若干财政问题的暂行规定》的说法，土地出让金是指“各级政府土地管理部门将土地使用权出让给土地使用者，按规定向受让人收取的土地出让的全部价款(土地出让的交易总额)；……