高淑惠

摘 要：针对当前行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题，要克服重采购轻管理、重货币轻实物的思想，健全和完善一系列适合本单位国有资产管理的各项规章制度；建立国有资产损失追究制度，克服体制上的障碍；坚持实行“收支两条线”管理，按照政府非税收入管理的规定，将国有资产处置收入及时、足额上缴财政专户；改革现行的行政事业单位固定资产计价折旧制度，建立科学合理的固定资产计价体系，使固定资产账面价值与实际价值相符；在日常监管方面，充分发挥内部审计部门对国有资产的监督职能，建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制。

关键词：行政事业单位；国有资产管理；固定资产计价体系

中图分类号：F810.455 文献标识码： Ａ 文章编号：１００３－３８９０（２００9）02－００93-04

2006年，财政部相继颁布并施行了《行政事业单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资产使用的规范性、安全性和有效性，具有十分重要的意义。行政事业单位国有资产是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。行政事业单位的国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为社会创造经济价值，但对保证行政事业单位正常运转有着十分重要的作用。所以，加强国有资产的管理是行政事业单位一项非常重要的工作。

一、当前行政事业单位在国有资产管理方面存在的问题

（一）价值管理与实物管理相脱节，资产的账面价值与实物价值严重不符

这个问题是行政事业单位普遍存在的一个问题。由于价值管理和实物管理在许多行政事业单位是由两个部门来负责：行政部门负责实物资产的管理，财务部门负责账务管理，具体监管职责不清晰，造成行政事业单位国有资产管理具体工作存在职责交叉和管理的真空地带，这样的机制很可能导致管理方面的脱节，如对拆迁、报废、采购的国有资产未按国有资产管理有关规定要求进行申报审批并到财务部门进行账务处理，从而导致资产的流失；由于资产管理人员素质、责任心等方面的原因，对国有资产不计账、不评估、不核算、存量不清、产权混乱，资产已报废、毁损或变卖后，没有按照规定到有关部门审批，及时进行核销处理，仍然长期挂在账上；新购置资产后也不及时入账，有些单位连固定资产明细账也不设,更谈不上固定资产账账、账实、账卡相符；对盘盈的资产未能及时履行固定资产验收程序；对不能使用的淘汰车型配件及材料未及时做报废处理，使资产看起来很多，但能利用的不多。以上这些造成了行政事业单位固定资产所反映的内容与实际情况严重不符。

（二）在核算方式上不能体现配比原则

按照现行的行政事业单位财务规则和会计制度,对资产特别是固定资产账目,不计成本、不计提折旧，而是通过提取修购基金来保证单位固定资产的更新和维护。可用财务会计分录表示为：固定资产入账时，借记“固定资产”科目，贷记“固定基金”科目，支付款项时，借记“事业支出”、“专款支出”、“专用基金——修购基金”等科目，贷记“银行存款”科目。这种核算方式存在许多的弊端，因为不提折旧，随着时间的推移，资产的更新换代，而固定资产账面上还是当初购入时的价值，不能反映资产的真实价值。同时，由于固定基金属于净资产核算内容，固定资产科目和固定基金科目相对应，金额相一致，使净资产不能反映资产的实际情况，从而导致虚增净资产。

（三）内部国有资产管理制度不够完善

长期以来，我们对国有企业经营性资产比较重视，对行政事业单位的国有资产关注不够，对国有资产的配置、调拨、转让、验收、使用、报废、毁损等环节缺乏严格的法律法规、规章制度依据以及一整套行之有效的操作规程进行约束和控制。如购置资产时，没有严格的审批制度和监督制度，存在盲目性和随意性；国有资产交接制度不健全，一些部门和单位没有设立或明确专门机构、专职人员负责资产管理工作，职责分工不够明确。在实际操作中，计划性少，随意性大，不报、补报和漏报现象时有发生，更为严重的还有一些单位未经批准用国有资产进行抵押、担保，一旦无法收回，不仅引起国有资产的流失，给国家财产造成损失，而且容易滋生腐败现象。

（四）重采购轻管理，重货币轻实物

一些单位资产管理意识淡薄，资产管理混乱，他们往往都重视对国有资产采购工作的管理而放松了对实物资产的管理，注重货币资金的使用管理而轻视了对实物资产的管理。对实物资产管理缺乏严格的验收审批、使用和保管制度等一系列规范和有效的内部管理机制。一些资产如手提电脑、手机、照相机、摄像机等小型贵重物品，长期被个人无偿占用，退休或调离本单位后，不按规定交回，据为己有。贵重物品被私人长期无偿占用，国有资产变相成为私有财产，缺少相应的制约机制和责任追究制度,造成财产损坏、丢失无人追究的结果，最终导致国有资产严重流失。

（五）资产的处置未履行严格的审批手续

一些行政事业单位对本单位国有资产的出售、报废、产权转让、无偿调出、对外捐赠等不经审批,自行处置、擅自转让、高评低卖国有资产,导致行政事业单位国有资产流失。根据《行政事业单位国有资产管理办法》有关规定，单位在资产处置中，须提供相关依据资料向上级有关部门报告并履行审批手续，审核批复后才能处理，对利用国有资产进行对外投资、出租出借和担保时，还应当进行必要的可行性论证并提出申请，经主管部门审核同意后，报财政部门审批后才能进行。但事实上仍有部分单位在资产处置时未办理报批手续，资产报废、报损不做鉴定。有的单位将资产处置后才申报，资产处置不按程序操作，造成资产流失严重。变价收入和残值收入未按照政府非税收入管理的规定上缴财政专户，资金体外循环，形成单位的“小金库”，违反国家的法律法规，随意支出。

（六）不顾客观需求，盲目购置

由于行政事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和补贴，而财政拨款时对单位资产的存量、变动等情况不作为审查的内容，造成不少单位从各自的利益出发，在资产购置上热衷于规模扩张，存在随意性乃至盲目性，片面追求“高精尖”，不断更新设备，重复购置，使大量尚能使用的设备处于闲置状态，出现人为的浪费现象。如何用好管好行政事业单位的国有资产，对于推动国有资产的合理配置和有效使用，保障国有资产的安全和完整，实现国有资产的保值增值将起到非常重要的作用。

二、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（一）单位领导高度重视

《会计法》明确规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”对此，应全面实施资产管理责任制，实行单位一把手为全面责任人，分管领导为主要责任人，使用部门的人员为直接责任人的三级管理责任制。行政事业单位的领导要真正承担起国有资产管理的责任，认真学习《会计法》、《行政事业单位国有资产管理办法》等法律、法规，增强领导干部的法律意识，切实把国有资产管理列入重要的议事日程，真正把各项制度、规定落实到实处，把加强国有资产管理当作单位一项十分重要的工作来抓，形成完整的资产管理体系，以确保国有资产的安全完整，充分发挥行政事业单位资产在政权运转和事业发展中的重要作用。

（二）克服重采购轻管理、重货币轻实物的思想，健全和完善一系列适合本单位国有资产管理的各项规章制度

在日常工作中要明确责任，强化管理，克服重采购轻管理、重货币轻实物的思想。在购入固定资产时，各行政事业单位要依照制度及时组织相关人员和主要负责人进行验收，验收合格后，会同财会人员依据原始凭证同时登记固定资产总账、明细账及固定资产卡片，资产的使用、日常保养要设有专人负责，建立一系列适合本单位的国有资产配置、使用、调剂、处置、评估、统计报告等国有资产管理制度，如建立《资产使用责任制度》、《固定资产账、卡管理制度》、《资产的处置申报制度》，通过法规制度建设和日常监督检查来保障行政事业单位国有资产的安全、完整和有效利用。进一步明确资产管理在预算和财务工作中的定位，使国有资产的管理逐步走向规范化、制度化和科学化，使行政事业单位的国有资产管理权责统一、有章可循、有法可依。

（三）建立国有资产损失追究制度，克服体制上的障碍

责任追究是落实制度的重要保证，制度一经形成，对任何人都是适用的，制度面前人人平等，一切违反制度的行为都将受到应有的惩处。各单位要尽可能地设立专门的国有资产管理部门，设立专职资产管理人员，坚持责任到人，克服一些单位对国有资产的多头管理的弊端。各监管部门要明确职责，统一管理，把资产管理纳入相关部门的考核目标。按照职责划分，建立国有资产管理责任制度和国有资产损失追究制度，强化责任意识，定期进行资产的清查盘点工作，保证账、证、物、卡四相符。同时在实际工作中，要确保制度落实到实处，形成良好的制度管理机制，确保国有资产的保值增值。克服体制上的障碍，深化国有资产管理体制改革，坚持政企分开、政资分开，政府公共管理职能与国有资产出资人职能分离；坚持权利、义务和责任相统一，管资产与管人、管事相结合，实行分级管理，以落实好国有资产的保值增值任务。

（四）按照政府非税收入管理的规定，坚持实行“收支两条线”管理，将国有资产处置收入及时、足额上缴财政专户

实行“收支两条线”管理，是党中央、国务院从制度上预防和治理腐败的重要决定，是增强政府财力、加强宏观调控的重要手段。因此，进一步加强和完善“收支两条线”管理，意义十分重要。在实际工作中，对于出租、出借国有资产所形成的收入以及国有资产处置的变价收入和残值收入，应当按照政府非税收入管理的规定上缴到财政专户，实行“收支两条线”管理，严禁使用出租收入直接冲抵单位的账外招待费以及用于职工的奖金、补贴及福利开支等违规性质的支出，以实现国有资产保值增值。

（五）选择原则性强、业务能力好的人员从事国有资产的管理工作

通过专门的培训，加强单位资产管理人员对资产管理、财务管理以及有关的法律法规方面的学习，使资产管理人员在业务知识和管理能力上与时俱进，不断提高管理水平及实物管理能力，使国有资产管理工作规范化、科学化、专业化，以此来适应市场经济条件下管理国有资产的需要。

（六）建立科学合理的固定资产计价体系，使固定资产账面价值与实际价值相符

行政事业单位的固定资产也要按照企业财务会计制度要求的那样，增设“累计折旧”科目，选择合理的折旧方法进行摊销，每月按时计提折旧，将应摊销的折旧价值作为费用计入有关的成本或支出中，取消“固定基金”和“专用基金——修购基金”科目，以保证资产的账面价值与实际价值相符，确保真实反映国有资产的价值。为此,建议有关部门要尽快修订财务会计制度，废除计提修购基金制度，建立适合事业单位计提固定资产的折旧制度。

（七）树立国有资产管理新观念

只有在科学的符合实际的预算、计划基础上形成和添置的资产，才能既满足工作的需要，又节约使用资金。行政事业单位首先要改变“经费”观念为资产观念，克服在资产购置上的随意性和盲目性，树立资产效益意识，强化资产管理观念，使物尽其用，杜绝资产流失浪费，充分发挥其使用效益。

（八）充分发挥内部审计部门对国有资产的监督职能

在对国有资产购置、使用、管理等重要工作、重点环节，制定和完善相应的制度和程序，健全和完善内部审计部门对国有资产的监督职能。内部审计部门要定期不定期地对财产管理部门的实物和财务部门的账目进行抽查，至少年终要对资产进行一次全面的清查核对，对盘盈盘亏的资产要找出原因，分清责任，按现行规定及时进行处理。年终要把资产管理纳入相关部门的考核目标，对管理好的部门给予表彰和奖励，对管理薄弱、滥用挪用国有资产，造成国有资产流失的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的规定进行处罚、处理和处分，并追究单位领导人和直接责任人的行政责任，对不按规定履行有关报批手续的，依法收缴其有关资产及所得收益等，用法律手段保证国有资产的安全完整。

参考文献：

［1］李红伟.行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策［J］.会计之友，2006，（23）.

［2］李红莉，王清丽.对行政事业单位国有资产管理的思考［N］.山西经济日报，2008-11-10.

［3］蒋桂芹.探析事业单位固定资产会计处理［J］.职业圈，2007，（20）.

责任编辑：武玲玲

责任校对：孙 飞

Consideration on Strengthening the State-owned Assets of Government Departments and State Institutions

Gao Shuhui

（133 Office, Hebei Reserve Materials Management Bureau, Shijiazhuang 050200, China）

Abstract: Aimed at the existing problems in the state-owned assets of government departments and state institutions, we should rectify the concepts of value purchasing more than management, value monetary more than materials, perfect all kinds of regulations and systems suitable for the state-owned assets management of own departments, set up ascertainment system of state-owned assets loss, we should insist on the managements of income and expenditure, turn over state-owned assets handling incomes to the special finance account timely and enough, reform the current valuation depreciation mechanism of fixed assets, set up reasonable valuation system of fixed assets. In daily supervision aspect, we should give rein to supervision function of inner auditing to state-owned assets and set up scientific and reasonable supervision and management responsibility mechanism.

Key words：government departments and state institutions; state-owned assets manage; valuation system of fixed assets