武二伟

关键词：高校图书馆；制度资源；制度创新

摘要：从高校图书馆制度创新的必要性入手，深入剖析了当前我国高校图书馆制度的现状与不足，并结合高校图书馆的发展趋势，提出了高校图书馆制度创新的实施对策。

中图分类号：Ｇ258.6文献标识码：A 文章编号：1003-1588（2009）01-0075-03

On Countermeasures of University Library System Innovation

WU Er-wei

(Henan University of Urban Construction, Pingdingshan 467044，China)

Key words: university libraries; system resources; system innovation

Abstract:Based on the need of university library system innovation, the author discussed the status and insufficiency of Chinas university library system. Countermeasures of university library system innovation, in conjunction with the development trend, are proposed.

1 高校图书馆制度创新的必要性

1.1 现代化的管理模式要求制度创新

管理改革的不断深化，促进了高校图书馆由传统管理模式向现代模式转变，图书馆的制度建设必然要跟上管理改革的步伐，现代的管理模式如果仍然沿用旧的制度，就会禁锢高校图书馆事业的发展，如在引进新的管理模式，实行聘任制、合同制，有偿服务制等方面，都需要新的制度加以规范，以保证高校图书馆的有效运转。

1.2 信息技术的发展需要进行制度创新

在网络环境下，高校图书馆的信息处理和信息检索的手段发生了很大变化，自动化、网络化已基本普及，并逐步在资源配置等方面拓展新的网络化服务空间，当前和今后一段时期，数字化和虚拟化将是高校图书馆的发展方向和创新目标，在管理、服务、技术等方面将面临许多问题，需要加以规范和调整，同时，创新的工作方式和环境也需要依托创新的制度。

1.3 高校图书馆事业的可持续发展依靠制度创新

高校图书馆事业可持续发展，需要文献资源、设备资源和制度资源的共同支撑。文献资源、设备资源离不开制度资源的合理安排，同时文献资源、设备资源的优化配置，更需要依赖制度的优化配置。从某种意义上来看，制度资源的优化配置，在高校图书馆事业可持续发展中起着导向、制约的作用，并影响文献资源与设备资源的配置效率，所以，制度创新对于规范和调控高校图书馆的运行状态、确保高校图书馆事业的顺利发展具有十分重要的意义。

1.4 提高高校图书馆运作质量和效率的需要

我国高校图书馆的现行制度从整体上来说缺乏机动性和灵活性，一般而言，制度具有具体性、内隐性和变动性的特征，其中变动性是指它随着社会政治、经济、文化的发展而处于不断的发展创新之中。因此，不断优化制度环境，及时调整各要素之间的矛盾性和统一性，特别是对人事制度、分配制度等，应体现出灵活性、机动性和能动性。只有营造充满活力的制度环境，才能保持高校图书馆稳定、高效地发展。

2 我国高校图书馆制度的现状与不足

中华人民共和国成立以来，特别是改革开放以来，我国的法制建设取得了巨大的成就，各种制度的制定和创新比较多，但就我国高校图书馆事业乃至我国的图书馆事业而言，政府在对图书馆事业的制度制订和安排以及制度的创新方面一直存在着不足。

2.1 在制度的制定方面先天不足

中华人民共和国成立至今，仍然没有一部专门的《图书馆法》来保证、监督和规范图书馆事业的发展，只有效力较低的3个部门规章——《普通高等学校图书馆规程》、《省、（自治区、市）图书馆工作条例》和《中国科学院图书情报工作暂行条例》，涉及到图书馆的相关法律、法规不到20件。

2.2 制度的安排严重滞后

从1949年起到1992年，国家没有对图书馆专门立法进行安排，甚至连法规级别的立法都没有。直到1993年，文化部才把《图书馆法》列入立法计划，而图书馆事业的发展急需有一批有效的制度来加以促进、保障、规范。

2.3 制度的创新严重落后于图书馆工作实践

缺乏制度的创新，包括新制度的确立和现有制度的创新，没有制度创新，创新精神就无法得以体现，创新的内容也就无法成为制度。《中华人民共和国高等学校图书馆工作条例》于1981年颁布，1987年修订改名为《普通高等学校图书馆规程》，2002年才再次修订，而这十几年来图书馆的数量、规模、水平变化最大，制度严重落后于图书馆实践的发展。

2.4 现有制度的有效性不强

从现有的制度实施来看，并没有完全解决图书馆工作中产生的诸如经费缺乏、设备陈旧、人才不稳定等一系列现实问题，如2002年新修订的《普通高等学校图书馆规程》取消了1987年《规程》中关于文献经费占院校事业经费5%比例的限制，对人员编制未做出具体的指导性意见等，对高校对图书馆的经费、设备、人员的投入约束力较小。

3 高校图书馆制度创新的实施对策

高校图书馆制度创新要符合高校图书馆事业的发展趋势，符合资源建设和信息服务的发展趋势，符合高校的发展规划，符合高校图书馆现代化的发展目标。

3.1 创新制度资源

应根据制度的构建原则和运作机理创新制度资源。从管理体制、运行机制的变革创新入手，实现人事制度、财务制度、分配制度等方面的全面创新，科学制定、合理配置制度资源，宏观制度和微观制度创新并重，采用纵向继承、横向移植和综合创新的方法，建立相应的制度体系。

3.2 构建创新的制度体系

从高校图书馆的实际情况出发，以自动化、网络化服务模式为主线，充分理解创新的业务流程。创新制度体系可以从下几个方面进行。一是综合性制度。主要包括管理机构和业务部门的设置、工作内容、职责范围的制定、管理权限、编制、管理者的职责及部门责任制和岗位职责等；二是行政管理制度。主要包括对各类人员的要求标准及考核、晋升、奖惩的方法，还有人、财、物的管理和使用原则等；三是业务工作制度。是为业务部门和专业人员就具体的业务工作制定的操作规范，主要涵盖文献工作的采、编、藏、阅、咨询等相关制度，以及信息服务、信息技术服务等相关规则；四是读者服务规范。主要明确读者利用图书馆的权利和义务，体现图书馆服务至上的原则和主客体之间的相互依赖关系。

3.3 实现制度形式的合理配置

从宏观上来说，法律、法规、规章等不同形式的制度，对图书馆事业发展的促进、保障和规范的作用是不同的。对于图书馆来说，其根本的制度形式应该是法律，只有采取这种最强效力的制度形式，才能保障图书馆事业的稳定发展。图书馆事业最根本的方面是指图书馆的管理体制、职能、运行、资源配置、资金保障、队伍建设、激励机制等内容，这些内容应该由国家最高立法机关制定法律，以法律的形式来规范、保障、促进图书馆事业的发展。如制定全国统一的《图书馆法》。在其他法律的制定过程中涉及到图书馆事业的内容，应做出明确的条文规定，考虑到不同类型的图书馆的差异性，可以在《图书馆法》的基础上制定适用于不同类型的图书馆法规、规章，如《高校图书馆规章》等，不同的地区由于经济文化社会发展方面有差异，地方人大可以在统一的《图书馆法》的基础上根据本地区的实际情况制定地方性法规。实现制度的合理配置，其前提条件是实施图书馆专门法的制定，有了专门的法律，并且有与之相配套的法规、规章，地方性的法规制度才有保障。

3.4 高校图书馆运营机制的制度创新

要确立图书馆事业投入主体的多元化和运营机制的多元化。具体表现为：允许社会参与图书馆事业的建设。改变领导任命制，引入竞争机制，采取公开竞争上岗的竞聘方式招聘图书馆管理者。承认高层次服务的有偿性，增强图书馆的造血功能，体现知识的价值。所谓的高层次服务，是指为满足读者特殊需求而为其提供的服务，如科研项目、立项报告等资料收集、订阅、加工、整理、文献复印、下载、外文资料的翻译、文献传递、为用户上门服务等方面的内容。

3.5 高校图书馆经费保障方面的制度创新

一是以制度作保证，科学设立图书馆，合理进行布局，减少图书馆重复建设和文献的重复购置。加快数字图书馆建设，减少一般图书馆有形图书的馆藏数量；二是以制度形式在院校的经费预算中明确图书馆的经费支出，且应确保图书馆的文献信息资源购置费随资源经费上涨而及时增加；三是改变单一的经费来源渠道，争取社会对图书馆的经费支持。

3.6 高校图书馆人事方面的制度创新

市场经济对于干部选用机制的本质要求，是对传统的计划分配和组织安排干部的根本性变革。引入竞争机制，实行定岗、定员、定额管理，推行岗位责任制度是人事制度创新的有效形式。要想使图书馆充分发挥其社会功能和作用，提高其社会服务的有效性，就必须废除铁饭碗，实行全员聘用制，对现有人员实行公平竞争、择优上岗、让所有员工岗位能进能出、职务能上能下、待遇能升能降，只有这样，优秀人才才能脱颖而出，才能形成充满生机与活力的用人机制。

总之，高校图书馆事业的发展必须有与之相配套的制度作保障，而制度的创新是一个长期、复杂的系统工程，要做的工作很多，前面的路还很长，但我们相信，只要图书馆界同仁携起手来，在实践中不断探索，在总结中不断完善，高校图书馆制度必然会得到进一步的创新和发展。

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