周　强　张　平

摘要：改革路行三十载，困难与机遇共存，挑战和希望并举。盘锦经济实力显著提升，小康目标率先实现，产业结构优化升级，所有制结构多元发展，投资建设结硕果，工业园区成规模，财政实力增强，税收贡献突出。百万盘锦人民，同心同德，利用机遇，挑战困难，收获着前人的梦想，谱写着自己光荣创业的乐章。

关键词：数说；盘锦；三十年

中图分类号：C912.82文献标志码：A文章编号：1002-2589(2009)06-0046-02

改革路行三十载，困难与机遇共存，挑战和希望并举。百万盘锦人民，同心同德，利用机遇，挑战困难，收获着前人的梦想，谱写着自己光荣创业的乐章。

一、经济实力显著提升，小康目标率先实现

三十年前，盘锦只是一个落后的小县城，1978年地区生产总值仅为6亿元。党的十一届三中全会后，全市人民解放思想，振奋精神，经济建设全面展开，先后经历了“工业起步、加速发展、平稳转型”三个阶段，从石油化工新城的建设到生态城市的构建，经济实力在一次又一次的飞跃中提升。

经济总量提前实现“翻两番”。1987年，改革开放总设计师邓小平提出了三步走发展战略，第一步战略目标是到1990年，国民生产总值比1980年翻一番，解决温饱问题；第二步战略目标是到2000年，国民生产总值再翻一番，达到小康水平；第三步战略目标是到2050年，达到中等发达国家水平，基本实现现代化。盘锦这座资源型城市，改革开放以来，地区经济优势得到极大发挥，经济实力迅速增强。地区生产总值在1988年提前2年实现比1980年翻一番目标的基础上，1998年，又提前2年实现再翻一番的目标。地区生产总值总量1993年突破百亿元，从1994年开始跃居全省第4位，1997年突破200亿元达到224.9亿元，2001年突破300亿元，2005年突破400亿元达到441.3亿元，到2007年达到562.9亿元，按可比价格计算，是1978年的12.7倍。

在全省率先达到总体小康目标。盘锦人均地区生产总值由1978年的746元提高到2007年的43131元，按可比价格计算，年均增长7.5％，从2003年开始超过3000美元，乘上通往总体小康目标的“头班车”。目前，盘锦人均地区生产总值仅次于大连和沈阳两市，位居全省第3位，按当年平均汇率折算，接近6000美元。

二、产业结构优化升级，所有制结构多元发展

建立起强大的多元产业支撑，是盘锦实现资源型城市可持续发展的必然选择。改革开放以来，在加快经济发展的同时，盘锦更加注重产业布局，产业结构不断向多元化方向转变。改革开放初期，盘锦产业结构层次较低，三次产业比例为31.4:58.8:9.8，虽然是“二一三”型的产业结构，但农业占有很大比重，工业主导地位并不显著，第三产业不发达。经过三十年的发展，在农业基础地位稳步增强的同时，第二产业的主体地位不断强大，自1993年以来稳定在70％以上，第三产业在改革开放特别是建市以来如雨后春笋般蓬勃兴起，进入新世纪始终保持两位数以上的增长，目前第三产业增加值由1978年只有农业的三分之一转变为是农业的1.7倍。到2007年，三次产业结构调整为“二三一”型，比例为10.7:71.5:17.8，农业比重明显下降，工业占有绝对主导地位，第三产业有了长足发展。盘锦进入后工业化时期。

十一届三中全会前，盘锦所有制结构比较单一，公有制经济一统天下，个体、私营经济少之又少，外资企业更是空白。改革开放后，盘锦不断加快推进所有制结构调整，特别是党的十五大以后，非公有制经济进入加速发展阶段。近几年开展的全民创业活动，更使非公有制经济呈现出强劲发展势头，成为促进社会生产力发展的重要力量。2007年，全市非公有制经济增加值占生产总值的比重上升到28％，近五年年均增速超过15％。截止2007年末，全市注册的个体工商户和私营企业分别达4.8万户和4407个，注册资金分别达15亿元和75.3亿元。工业领域，规模以上非国有及国有控股企业实现工业增加值66亿元，所占比重为17.7％，比2000年提高13.5个百分点；投资领域，非国有及国有控股经济投资74亿元，占全部投资的27.4％，比2000年提高18.7个百分点，其中，个体私营经济投资39亿元，占全部投资的14.5％。

三、投资建设结硕果，工业园区成规模

改革开放以后，“一切以经济建设为中心”、“发展才是硬道理”的思想深入人心，盘锦也同全国一样，开展轰轰烈烈的经济建设，固定资产投入连年加大。特别是近几年，盘锦依托工业园区建设，按照以园区带项目、以项目增投资、以投资促发展的总体思路，陆续建成投产一批重大经济和社会发展项目，促进了全市投资的迅猛增长，同时增强了经济发展后劲。2007年，全市固定资产投资达到270.2亿元，是1978年的89.9倍，年均增长16.8％，29年累计投资2011亿元。其中，地方投资累计684亿元，主要投向制造业、城市基础设施建设和房地产等行业。

重点项目建设硕果累累。改革开放以来，一批批重大项目的开工建设，使得工农业生产从小到大，从弱到强，也使得第三产业从乏人关注到蓬勃发展，基础设施与城市建设，从无到有，从落后到现代，从破旧到靓丽。三十年来，辽河油田累计投资1192亿元，成为盘锦的产业支柱。13万吨乙烯工程，盘锦化肥、北方沥青等项目建设奠定了盘锦石化工业发展基础。进入新世纪以来，中石化500万吨稠油加工项目，钻机制造、船舶制造，63万吨乙烯扩建和500万吨油化工程的开发建设，使盘锦制造业开始崛起并不断壮大。

工业园区发展迅猛。为推动产业集群化发展，走新型工业化道路，提高产业竞争力，盘锦从“十五”时期开始进行园区全面开发建设。目前，已经建成产业特色鲜明的园区7个，凸显石化、装备制造、新型建材、绿色有机食品的发展主题，盘锦发展成为全国最大的稠油、高凝油生产基地和重要石化工业基地。成为全国最大的道路沥青、防水材料生产基地，重要的化肥与合成树脂生产基地，成为全国重要的绿色有机食品生产基地。工业园区已成为全市经济的重要发展动力。

四、财政实力增强，税收贡献突出

自古以来，民富则财雄，财雄则国强。改革开放30年来，盘锦的财税实力随着经济的腾飞乘势而上，反过来又为城市和国家的建设贡献了力量。

财政实力大为增强。改革开放以来。特别是1984年建市以来，盘锦财政本着“一吃饭，二稳定，三建设”的理财原则，积极推进全市经济发展，推进各项改革，强化财政监督，壮大了盘锦的财力，促进了经济社会协调发展，整顿和规范了财经秩序。2007年，全市实现地方财政一般预算收入29.7亿元，与建市初相比，年均递增14.6％；财政收入规模壮大，财政实力显著增强，2007年，全市地方财政一般预算支出48亿元，年均递增24.7％，而改革开放初的1978年仅有0.38亿元。

税收取得辉煌成绩。改革开放促进了经济发展，提高了税基；税制改革，公平了税负，拓宽了税源；加上税务系统强化依法治税，深挖税源，全市税收成绩辉煌。改革开放的1978年税收总额仅有4391万元。随着税制的改革，经济的发展，特别是1994年实行分税制之后，地区税收规模迅速扩大，当年税收总额由1993年的9亿元扩大到17.2亿元，翻了近一番。随着市场经济的深入发展，生产资料、消费资料、基础能源产品价格的调整，2000年原油价格大幅度提升。能源产品的剪刀差初步理顺，辽河油田盈利水平显著提高，由于辽河油田税源的大幅增加，当年全市税收总额由1999年的29.9亿元扩张到51亿元。进入新世纪，随着经济稳步发展，税收调节功能的增强，税源税制的扩展，费改税的逐步实施，税收实现了稳步增长，税收“用之于民”有了稳定保障。2006年，全市税收总额达到99亿元，接近百亿元，2007年由于原油价格的下降，全市完成税收97.7亿元，减收1.3亿元，以此计算，是建市初的34倍，年均递增16.5％。税收规模的扩大，为国家经济、社会发展做出了巨大贡献，同时为地方经济社会的发展，改善人民生活贡献了力量。

(责任编辑张一宁)