于洪娜

[摘要]人力资源市场整合具有重大的意义。建立统一规范灵活的人力资源市场，可以加快发展人力资源服务业，为就业优先战略提供现实需要。同时，通过两个市场的整合，可以理顺管理职能，统筹公共资源利用，避免劳动力市场、人才市场的盲目重复建设，可以进一步强化人才队伍建设，同时也有利于形成功能齐全、布局合理、方便快捷的公共就业和人才服务平台，更好地为各类群体提供优质的服务。

[关键词]盘锦；劳动力市场；人才市场；整合

[DOI]101.3939/jcnkizgsc20162.7100

1我国劳动力市场、人才市场整合的大背景

在计划经济体制下，我国的人事和劳动部门实行的是分类管理，改革开放后，人事和劳动部门分别建立了各自的人才交流服务机构和劳动就业服务机构，劳动力市场和人才市场分开管理。两个市场在人力资源方面起到了推动的作用，但是由于相对独立，各自管理，也导致其公共服务的功能难以有效地发挥作用。

随着市场经济的快速发展，社会对建立统一规范的人力资源市场的要求越来越迫切。201.2年1.2月，人社部下发了《关于进一步完善公共就业服务体系有关问题的通知》，明确提出要按照“五个统一”的要求，统筹规划公共就业和人才交流服务职能，整合建立统一的综合性服务机构。201.3年，人社部出台《关于加快推进人力资源市场整合的意见》后，人力资源市场整合改革不断深化。目前，部分省市劳动力市场、人才市场已经进行了整合。

2盘锦市劳动力市场、人才市场现状

2.1盘锦市劳动力市场的现状

盘锦市劳动力市场始建于1996年，2001年劳动力市场改扩建，建成后市场建筑面积达到1.300平方米，2008年更名为盘锦市人力资源市场。市场设有办公区、环形服务台区、招聘求职区、信息发布区、多功能厅等服务区。市场设置招聘席位80个，大型电子显示屏一个，自动查询机两台。为社会搭建招聘与求职的平台，为广大求职者和企业提供公共就业服务。劳动力市场每年组织开展大型专场招聘会6～8场，每周安排日常招聘会2场，全年日常招聘会1.10场。每年约有3.500家企业进入市场，提供1.2000多个工作岗位，进入市场求职人员30000人次，达成意向7000人。

2.2盘锦市人才市场的现状

盘锦市人才市场于1994年挂牌成立，由于当时受办公条件所限，没有场地召开人才招聘会。1996年初，人才市场大楼交付使用后，经过充分的准备，于当年8月18日成功举办了全市首次人才交流大会，并取得了圆满成功。2004年市政府投资1.20多万元重新改造扩建市人才市场。201.2年，盘锦市人才市场再次改扩建，新建的人才市场增设了电子显示屏，新建了重点企业招聘区域。截至目前，盘锦市人才市场成功召开了各类招聘会600余次，接待用人单位2.3884家次，达成就业意向2.40000人次，为盘锦市经济发展，为用人单位和各类人才搭建桥梁发挥了重要作用。

3两个市场整合存在的主要问题

盘锦市劳动力市场、人才市场的整合是一项比较复杂的系统工程，不能简简单单地归结于两个机构和职能的合并，改革可能涉及管理机制体制等一系列深层次的改变，所以改革不可能一蹴而就，也面临着一定的难度和问题，主要有以下几个方面：

一是涉及机构内部规格的变化，两个市场合并成一个机构，原两个机构的人员就要做出相应的调整，如果规格不作相应调整，则职能、人员等都难以做出合适的调整；二是涉及人员队伍稳定性以及管理能力不足的问题，目前盘锦市就业和人才服务机构编制是非常有限的，为了开展工作的需要，有时采用聘用临时人员的办法，这也就导致了人员内部变动比较频繁、业务素质偏低等问题；三是资金投入不足，由于缺乏足够的硬件设施建设和相应的工作经费，导致有些业务无法开展；四是公共就业和人才服务信息建设有待进一步加强，目前开展的信息分类主要是入场求职人员的基本信息的录用，还需进一步提高信息和数据共享的水平。

4整合的可行性分析

（1）两个市场的法定性质相同。根据《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（中央编办发〔2005〕15号）文件规定，盘锦市劳动力市场和盘锦市人才市场在机构性质上是相同的，都属于参照公务员管理的事业单位。这两个市场在性质上的统一，为以后的整合奠定了基础作用。

（2）两个市场的核心功能大致相同。虽然两个市场在服务对象上有些差异，劳动力市场侧重于服务人力资源中较低层次的群体，人才市场侧重于服务人力资源中较高层次的群体，但两者的核心功能在本质上是具有一致性的，即两个市场都是为各类群体的劳动者提供就业和公共服务的平台，两个市场在人力资源供给和需求过程中都起着重要的调节作用，两个市场在维护劳动者公平就业和防范市场风险的过程中都起到了基本的保障作用。

（3）两个市场的服务项目具有相似性、包容性和连贯性。劳动力市场、人才市场的基本服务都包括政策咨询、求职服务、招聘服务、就业援助、档案管理、劳动和人事代理、社会保障服务、市场信息收集与发布等。这些服务在内涵上是非常相似的，而且相互有所包容，业务上相互贯通，所以可以通过相互补充、相互连接，把两个市场整合起来，形成一个相对完整的为各类劳动者提供就业服务的公共平台。

5推进盘锦市劳动力市场、人才市场整合工作的建议

（1）全面考虑，慎稳推进改革。劳动力市场、人才市场的整合涉及机构职能、领导指数和人员岗位的变化，是一个破旧立新的过程，因此会产生一定的阻力。因此，在公共就业和人才服务机构整合中，要慎重考虑，认真处理好改革与稳定、整体与局部、集体和个人的关系。在机构整合过程中，要通过充分的研究和探讨，统一思想，认识到在整个大环境下整合的重要性，同时通过统筹规划、加强指导和创新方法等各种有效的手段，尽力消除两个市场整合过程中的各种阻力，尽量减少整合过程中可能带来的各种不利因素。

（2）抓住重点，整合公共就业和人才服务项目。一是通过对两个市场的服务功能、服务内容、服务制度、服务平台等资源进行统筹，实行统一的标准。要全面梳理公共就业和人才服务项目，明确基本公共服务范围，对两个市场相同的公共服务项目，要实行统一的服务标准和服务规范。二是做大做强优势品牌，对目前在市场上开展比较好且具有优势的服务项目，要继续保持服务品牌，加强建设，发挥示范带动作用。要科学规划设计各项服务内容和流程，简化经办手续，提高服务效率，为各类劳动群体提供更加优质便捷的服务。

（3）加强资金投入，建立统一规范的人力资源市场。在机构整合的同时，只有加强资金支持，才能从根本上保障和提升公共就业和人才服务的质量，做到两个市场整合的平稳过渡。随着经济的发展，目前两个市场的规模都相对较小，有些招聘功能不能有效地开展，可以通过项目扶持等方式申请资金支持，设立统一规范、容纳力更强的人力资源市场建设。

（4）转变观念，积极创新人力资源市场服务方式。一是由粗放式服务向精细式服务发展。改变市场粗放式服务，引导市场向先进性、规范化、标准化方面转变。人才招聘、职业介绍、职业指导、职业培训、创业示范等业务向精细化高标准服务发展，增强市场竞争力，发挥市场整体功能，以优质服务和良好环境创建现代化人力资源市场。二是由传统化服务向多元化服务发展。努力拓展市场领域，扩大市场规模，增强服务功能，利用信息、网络服务等方式，使传统服务向多层次多功能服务转变，满足不同群体和不同层次服务需求，提高人力资源市场吸引力。三是由现场服务向网络化服务发展。加强人力资源市场信息化、网络化建设的投入，实施网络化服务，使有形市场与无形市场相结合。通过网络服务，为大众提供及时准确的人力资源服务，形成全市信息上下联动，人力资源共享的现代化市场。

参考文献：

[1]曹建元人才市场与劳动力市场整合研究[D].上海：上海财经大学，2008.

[2]李微如何深入推进人力资源市场整合[N].中国组织人事报，2015-06-2.4.