安　华　韩　东

根据联合国人口司的预测，中国老龄人口占总人口数的比例将呈上升趋势，65岁以上的人口占总人口的比例将从2005年的7.7％上升至2030年的16.2％，老龄化社会的脚步越来越近。许多为城市建设作出贡献的农民工年龄逐渐变大，他们的社会保险转移、接续问题亟待解决，养老问题已经成了他们的一块心病。为农民工建立个人电子档案，发放社保“一卡通”的呼声已日渐升高。

一、推出“一卡通”大势所趋

1政府政策大力支持

2008年3月的两会期间，温家宝总理在《政府工作报告》中数次提及与农民工养老保险相关的问题。一个是“要做好社会保险扩面和基金征缴工作。重点扩大农民工、非公有制经济组织从业人员、城镇灵活就业人员参加社会保险”。另一个是“完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，扩大做实养老保险个人账户试点，加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法”。第三个是“抓紧制定适合农民工特点的养老保险办法”。由此可见，政府越来越关心农民工的养老保险问题。“加快省级统筹步伐，制定全国统一的社会保险关系转续办法”也客观上为社保“一卡通”的实现提供了政策支持。

在两会期间，原劳动与社会保障部部长田成平在接受记者采访时也表示，劳动与社会保障部已经制定了时间表，要经过2008年、2009年两年的努力，在全国各省都实现养老保险的省级统筹，实现养老保险关系在本省内的人员流动、关系的接续和转移，实现养老保险的“一卡通”。他同时表示，将在实现省级统筹的基础上，实现跨省市人员流动的养老保险和其他保险关系的转移和接续的办法。目前相关办法正在进行调研，估计在今年内这个办法就可能成熟出台，这样就有条件在全国实行社会保险卡的“一卡通”。

不论是2008年两会温家宝总理作的《政府工作报告》，还是原劳动与社会保障部部长田成平给养老保险省内统筹制定的时间表，从这些政策条件中我们都可以很清晰地看到这样的信息——国家越来越重视农民工的养老保险，也体现了国家解决农民工养老保险的决心和信心。

2部分地区有了“一卡通”

从2005年开始，对于在黑龙江省内跨地区就业的人来说，异地社保关系的接续转移不再困难了。与其他省份相比，黑龙江省第一个在全国实现了省级社保的大数据库集中，特别是全省统一的社保信息网络实现了对人员异地社保关系转移、异地领取养老金的技术支持。

由于实现了社保省级统筹，参保企业及各类人员基础数据全部进入省中心数据库，以及社会保障卡实行终生制，人们即使在省内调动工作也无须换卡，只需通过业务前台作调转业务，做一下变更即可。

重庆市在2006年召开的全国完善公共就业服务功能专题座谈会上宣布，年内将率先在渝中、北碚两区发放50万张社保“一卡通”。持卡人不但能实现社保市内及异地缴费、领取，还能全面查询本人就业、失业及市场求职、技能鉴定等信息。

广东省争取年内出台省内社保转续的实施办法，实现省内社保无障碍转移。实施办法将设定一些条件，在参保人缴纳费用已经达到一定年限的前提下，如继续缴纳，允许其在省内跨市转移。2008年年底前基本完成参保人视同缴费账户的建立，为省级统筹做好准备工作。各种用工形式的参保职工也可以在全省范围内自由流动。

上海市等其他省市也正在积极开展各项工作，争取尽快实现社会保障的省内统筹，为社保“一卡通”制度的实施做好前期的准备工作。

3“金保工程”实施作保障

劳动和社会保障部自2002年开始建设“金保工程”，它主要包括社会保险和劳动力市场两大主要系统，由中央、省、市三层数据分布和网络管理结构组成，具备业务经办、公共服务、基金监管、决策支持四大功能。社会保险系统为各项社会保险业务经办、管理和服务提供技术支持，劳动力市场信息系统为劳动力资源管理、公共就业服务、职业培训和工资价位确定以及劳动合同管理提供技术支持。市级网络终端延伸到全部业务经办窗口、街道、社区和定点医院、定点药店等相关服务机构，随时满足广大劳动者和离退休人员的需要。省级数据中心支持省内异地信息交换和业务办理。中央数据中心主要是建立全国数据中心和中央级统计数据库以及覆盖全国的异地交换数据库。通过覆盖全国的网络系统，社会保险的参保登记、基数核定、缴费记录、待遇发放等都将可以在网上进行，求职登记、招聘等活动也将可以在网上完成。由于缴费和待遇发放都在网上完成，巨额的资金结算、复杂的劳动力供求分析也都变得简便易行。

二、如何操作社保“一卡通”

如果社保“一卡通”制度真正地实施了，那么其具体实施的办法又是怎样的呢?社保“一卡通”制度的设计最主要的目的是为了解决农民工养老保险异地难以转移和接续的问题，所以，设计原则就要使农民工可以在异地实现养老保险的缴纳与领取。

下面，用一种加权系数法来说明如何解决农民工养老金的分担办法。

Y=Y(1)×A(1)+Y(2)×A(2)+…+Y(n)xA(n)式中：

Y为养老金总额；

Y(n)为若某人一生都在某地工作，按该地区的养老政策可以享受的养老金总额；

Y(n)×A(n)为由某地承担的某人可以享受的养老金额。

例如，某人在广东工作了10年，在北京工作了5年，在内蒙古工作了5年，全部工作年限为20年。在广东、北京、内蒙古可享受的养老金分别为1500元／月、1200元／月、900元／月，则该农民工的月养老金为：

Y=1500×10／20+1200×5／20+900 x 5／20=1275元

但是，此方法很难避免农民工在一个地区的工作年限会频繁变动的情况。有时候一个农民工会在一年中辗转许多地方，也许在异地工作及缴纳保险的时间也不会有几年那么长。如果仅按照此种方法进行计算的话会给社保机构带来一定的负担，所以我们可以用如下的方法来避免农民工这种频繁的变动。

我们可以假设农民工张某户籍在A地，其16岁初中毕业后外出打工。按照上述设想，张某需向A地相关政府部门提出申请，相关政府部门根据有关政策规定，向张某发放社会保障卡。张某在B地务工，B地对外来员工的养老保险政策是个人缴纳养老保险不满五年者，统筹部分B地不予支付；缴纳满五年不足十年者，退休后按B地基本养老金标准的1／3支付统筹部分；缴纳满十年不足十五年者，退休后按B地基本养老金标准的2／3支付统筹部分；满十五年者，退休后按B地基本养老金的标准全额支付。个人账户部分则每月按总积累额的120等分计发，由社会保障卡累计自动分发。现假设各地制度设计基本相同，不同之处在于基本养老金的支付计算标准不同，若张某缴纳保险累计满十五年，可能会遇到如下情况：

1各地均不满五年，按A地基本养老金的标准领取统筹部分，个人账户领取方式不变。

2B地缴纳满五年，其余各地均不满五年，按B地基本养老金标准的1／3领取，其余按A地基本养老金标准的2／3领取，个人账户领取方式不变。

3B地缴纳满十年，其余各地均不满五年，按B地基本养老金标准的2／3领取，其余按A地基本养老金标准的1／3领取，个人账户领取方式不变。

4B地满十五年，按B地基本养老金的标准全额领取。

5B、C两地缴纳分别满五年，其余各地均不满五年，按B、C两地基本养老金标准的1／3分别领取，其余按A地基本养老金标准的1／3领取，个人账户领取方式不变。

6C、D两地缴纳分别满五年，按B、C、D三地基本养老金标准的1／3分别领取，个人账户领取方式不变。

如果保险缴纳累计不满十五年，则基本养老金部分不予支付，个人账户自由支配。

以上两种方法可以互相配合使用，使农民工真正能够从社会养老保险中受益。

另外，各地也会存在养老保险金不统一的问题，如果出现这种情况，就需要政府部门介入，由政府对企业进行政策性补贴，减轻部分发达地区因聘用农民工而造成企业负担过重的问题，进而解决农民工的社会保险缴费问题。

同时，还可以利用目前先进的互联网技术，建立一个全国性的、普遍性的、基本性的社会保险制度平台，使农民工在全国任何一个地方就业都可以容易地参加社会保险。在充分调查的基础上，制定一个全国统一的社会保险政策，取消各省自定政策。

有了政府政策上的大力支持以及部分省区的操作实践，社保“一卡通”在全国范围内的普及将不再遥远，2009我们期待着……