杨 静

(天津科技大学 马克思主义学院,天津 300222)

青年兴则国家兴,青年强则国家强。党的十八大以来,面对世界百年未有之大变局和意识形态领域复杂严峻的斗争形势,以习近平同志为核心的党中央从新的战略高度定位青年和青年工作,将青年工作摆在治国理政全局的重要位置,深刻揭示了新时代党的青年工作的基本规律,有效解决了当前青年和青年工作出现的新矛盾新问题,推动青年工作取得重大成就。深入研究并总结新时代党的青年工作取得的重大理论成果、制度成果、实践成果,对于指导新征程上党的青年工作的创新发展,为全面建成社会主义现代化强国凝聚青春奋进力量具有重要的理论和现实意义。

一、理论成果:形成了习近平总书记关于青年工作的重要论述,开辟马克思主义青年观新境界

习近平总书记关于青年工作的重要论述,以马克思主义青年观为指导,丰富发展了毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于青年和青年工作的理念和观点,从事关党的前途命运和民族复兴的全局视野和战略高度出发,赋予青年和青年工作新的时代定位,构建起党的青年工作的理论框架,着重就新时代的青年培养和共青团建设等一系列重大课题进行了理论创新和实践探索,指引着新时代党的青年工作的创新发展。

1.对青年和青年工作的地位作用作出新定位

对青年本质地位和功能作用的认识,构成了马克思主义青年观的基本命题。马克思主义从来都把青年视为关乎事业接续和社会发展的中坚力量,认为在党和国家事业大局中青年工作始终处于战略性地位。中国共产党继承和发展了马克思主义对青年本质和地位作用的基本观点,在百年历史实践中始终将青年视作国家的希望和民族的未来,从来都把青年视为实现社会变革的先锋力量。党团结带领广大青年在中国革命胜利、祖国建设以及改革开放和社会主义现代化建设不懈奋斗的历史进程中形成了对青年及青年工作地位作用的科学认识。从“先锋队和突击队”到“生力军”、“主力军”再到“中坚力量”,青年在我国经济社会发展中不断贡献着青春力量,其社会地位日益彰显;从“八九点钟的太阳”到“国家的未来、民族的希望”,青年始终被亲切关怀和寄予厚望,被赋予愈益重要的时代责任。高度重视和发挥青年在国家发展、民族进步和社会变革中的作用,是我们党能够不断胜利的基本经验,也是推动中国特色社会主义事业不断前进的重要保证。

党的十八大以来,习近平总书记深入总结并运用党的青年工作的历史经验,深刻洞察和分析治国理政新形势,进一步深化了对为什么要重视青年以及为什么要从治国理政战略全局审视青年工作的认识。习近平总书记鲜明提出,青年是我国经济社会发展的中坚力量和生力军,是党和人民事业的生力军,在推进强国建设、实现民族复兴的历史进程中发挥着重要作用。他认为,青年一代的理想信念状况直接影响和决定着国家前途命运,攸关民族复兴大业。青年有理想有担当,国家发展就更有活力,在国际竞争中也更具核心竞争力。把青年视作党和人民事业发展中的“双生力军”和中坚力量,视作全面建成社会主义现代化强国新征程中的主力军和中坚力量,从体现国家软实力、增强核心竞争力的高度把握青年一代理想信念、精神状态和综合素质的新论断,是习近平总书记站在事业后继有人和民族复兴的战略高度赋予青年时代地位的科学判断。凸显青年在国际发展中的作用,将青年群体定位于构建人类命运共同体的重要力量,也是习近平总书记审时度势、理性思考后提出的新观点,激发了当代青年构建人类命运共同体的使命担当和青春热情。习近平总书记将中国青年与国家民族命运、与事业接续发展紧密联系起来,进一步丰富和发展了马克思主义青年观对青年本质和地位的认识。

在充分认识和把握新时代青年地位作用的基础之上,青年工作越来越成为习近平总书记心中的“国之大者”。他多次强调青年工作在党和国家的战略部署和全局谋划中的重要地位,指明无论是过去、现在还是将来,中国青年运动和青年工作的主题和方向始终要与时代主题和社会变革同频共振,党领导的青年工作为完成不同时期党的中心任务做出了突出贡献。重视青年工作是我们党的宝贵经验和优良传统。汲取历史经验,党的二十大报告明确指出,“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”[1],强调各级党委和政府抓青年工作要拿出极大精力,真正关心厚爱青年,主动参与青年工作,积极帮助青年发展,为他们的成长成才、建功立业创造良好环境和条件。进入新时代,习近平总书记根据国内外形势变化出现的新情况新问题,聚焦当代青年成长新特点新规律,直面西方敌对势力对青年群体的渗透颠覆,适应“两个一百年”奋斗目标对青年一代提出的现实要求,把青年工作的地位提升到了更高位置,从发展理念、组织保障、政策支撑、机制完善等方面给予全方位关怀和支持。党和国家历史上的多个“第一次”开创性工作,比如中长期青年发展规划、新时代中国青年白皮书的制定和出台都是在习近平总书记的亲自谋划和悉心指导下顺利完成的,党的历史上的第一次中央群团工作会议也是在习近平总书记的推动下成功召开,且习近平总书记还出席了纪念五四运动一百周年大会、庆祝中国共产主义青年团成立一百周年大会等重要会议,这些都充分说明了在习近平总书记心目中青年一代占有特殊分量,体现了在党和国家事业全局中青年工作和共青团工作具有的战略地位。关于青年和青年工作地位作用的新思想、新观点、新论断,深刻回答了新时代为什么要加强党的青年工作的问题。

2.构建起党的青年工作的理论框架

党的十八大以来,面对党的青年工作的新形势新任务,习近平总书记围绕新征程上如何更好团结、组织、动员广大青年为完成党的中心任务而奋斗这一重大课题,既对新时代党的青年工作新实践新经验作出总结概括,又对百年来党的青年工作的历史经验作出新阐释并赋予新的时代内涵,以一系列新理念新思想新论断,构建起新时代党的青年工作的理论框架,对新时代怎样加强党的青年工作的问题作出了清晰阐释。

一是明确必须加强党对青年工作的绝对领导。习近平总书记总结我国革命、建设、改革的重要经验,从政策制度层面为保障青年工作的开展而创造性地提出了党管青年的重大原则;要求各级党委从讲政治的高度切实把青年工作纳入党委总体工作布局,充分发挥党在引领青年思想进步、维护青年发展权益、服务青年健康成长等方面的作用,切实在共青团工作的全过程各领域加强党的全面领导;强调各级党委要严格落实以党建带团建的制度机制,牢牢坚持“党旗所指就是团旗所向”[2],始终把牢共青团工作的正确方向;明确各级党组织主要领导人承担青年工作第一责任人的主体责任,要关心、关爱和关注青年,以实实在在的工作行动服务好、维护好和发展好青年利益,满足青年全方位、多层次的成长发展需求。

二是明确党的青年工作的目标任务。中国特色社会主义进入新时代,为实现中华民族伟大复兴,推动社会主义现代化迈上新征程而团结奋斗的时代主题清晰指明了新时代中国青年运动和青年工作的奋斗目标和前进方向;着眼中国特色社会主义事业后继有人这个根本大计,指明培养能够勇挑重担、堪当民族复兴大任的“强国一代”是新时代党的青年工作的基本战略目标,对于“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题给予了明确回答;强调要深刻把握青年成长成才规律,以青年为本,促进青年一代健康成长和全面发展,从理想信念、品德修为、奋斗创新、本领担当等方面对青年健康成长成才的道路提出了实践要求。

三是明确党的青年工作的职责使命。习近平总书记明确提出,党的青年工作的根本任务是为党和人民事业培养合格的建设者和接班人,要始终坚持正确的政治方向,加强共青团的思想政治引领,引导广大青年坚定马克思主义信仰;清晰指明青年工作的政治责任是不断使党执政的青年群众基础更加巩固、更加扩大;对共青团如何密切联系青年,充分发挥党的助手和后备军作用,把广大青年吸引、团结和凝聚在党的周围提出了具体要求;习近平总书记还特别指出,新时代青年工作的主线是围绕中心、服务大局,即必须从党和国家的中心任务、工作大局出发,团结组织动员广大青年持续奋斗,充当经济发展和社会进步的生力军和突击队,这就为找准新时代共青团工作的切入点和着力点提供了思路。

四是明确党的青年工作的路径方法。习近平总书记坚守以人民为中心的价值追求,提出坚持以青年为本和尊重青年主体地位的工作理念,强调要植根青年,心系青年,依靠青年,一切为了青年;作出“党和国家事业要发展,青年首先要发展”[3]的科学论断,创造性提出青年优先发展理念,将青年发展的战略价值提升到重要位置;明确要求做好青年工作要充分认识青年成长特点,适应和尊重青年发展规律,把准青年脉搏,千方百计为青年排忧解难;为全面提升工作实效性,习近平总书记要求共青团要全面、有效地覆盖广大青年,特别强调团组织要积极联系、有效覆盖各类新兴青年群体,善于运用网络新媒体技术开展工作,推动团组织工作上网、服务上网、活动上网;此外,习近平总书记还特别注重对青年一代的教育引导,强调发挥思想政治教育在青年成长成才中的作用,不断推动学校思想政治理论课改革创新,统筹推进课程思政与思政课程共同体建设,确保各类课程与思政课同向同行。

五是明确党的青年工作的实践要求。习近平总书记鲜明指出,共青团是党的忠实助手和可靠后备军,是指引中国青年运动的先锋队,强调共青团要坚定不移跟党走在时代前列,保持为党和人民奋斗的初心使命;明确指出要发扬自我革命精神以加强团组织建设,以中国特色社会主义群团发展道路指引推进共青团改革向纵深发展,坚持问题导向,克服“四化”,不断增强和保持政治性、先进性和群众性;鲜明提出全面从严管团治团方略,对团员、团干部和团组织建设的标准提出具体要求,进一步焕发共青团的生机和活力。

习近平总书记关于青年工作的重要论述,针对青年工作为什么是党的一项战略性工作、新时代怎样加强党的青年工作等重大问题作出了深刻阐释,标志着党对青年工作规律的认识和把握进一步深化,是新时代做好青年工作的科学指南。新时代以来党的青年工作取得的重大成就,正是在这一理论成果的指导下取得的,表明了习近平总书记关于青年工作的重要论述是经过实践检验的关于党的青年工作的历史经验和新时代新鲜经验的集大成,体现出马克思主义青年观与时俱进的理论品格和鲜明特点。

二、制度成果:构建起丰富完善的青年政策体系,为青年工作提供有力的制度保障

党的十八大以来,我国青年工作政策体系取得了突破性进展,以习近平同志为核心的党中央将青年政策体系的谋划设计作为加强党的青年工作的内在要求和重要支撑,构建了以相关法律为基础,以《中长期青年发展规划(2016-2025年)》为主干,以相关政策为支持的青年工作政策体系,为新时代青年工作提供了有力的制度保障。

一是支持青年发展的法律体系不断完善。我国《宪法》第四十六条规定“中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。国家培养青年、少年、儿童在品德、智力、体质等方面全面发展”[4],这就从法律层面确立了青年的权利与义务以及相应的合法权益,为青年相关法律法规的制定和完善提供了根本遵循。在宪法精神的指导下,国家法律层面中直接涉及青年发展的多项法律得到了修正和修订。比如《教育法》分别于2015年和2021年完成第二次、第三次修订,明确了新时代教育的作用和意义,实现了教育指导思想、内容和方针的与时俱进,新时代“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”的法律规范和制度要求逐步得到健全;《人口与计划生育法》于2015年完成第一次修正,打破了严格控制计划外生育的门槛,提倡一对夫妻生育两个子女,2021年又对这部法律进行了一次重大修改,提倡一对夫妻可以生育三个子女,这是适应人口发展变化形势作出的科学决策,有利于缓解人口低生育率的状况,一定程度上青年夫妇的再生育需求也得到了满足;为适应网络安全新形势,《网络安全法》于2017年正式出台,从立法的角度对网络信息传播秩序进行规范,特别是对涉及未成年人健康的网络产品和服务作出了明确规定,为倡导网络正能量,打造晴朗网络生态,引领青年网络文化积极健康发展具有重大意义。总体而言,多项法律的修正修订以及新法律的出台适应时代发展和青年的现实情况,构建起更加科学完善的支撑青年发展的法律体系。

二是涉及青年发展的规划体系框架全面建立。在习近平总书记的亲自提议和推动下,新中国历史上第一个综合性的国家青年政策《中长期青年发展规划(2016-2025 年)》(以下简称《规划》)正式出台,表明专门的青年发展政策已经进入到了国家最高决策议程,实现了中国青年政策的历史性突破,对构建中国特色的青年发展政策体系,实现党的青年工作的现代化转型具有标志性意义。在《规划》的指导下,地方各层级的青年发展规划陆续出台,据统计,各省均已制定地方青年发展规划,部分地市和区县也颁布了本地区的青年发展规划,可以说,“国家+地方”的青年发展规划体系框架已经全部搭建。与此同时,青年发展纳入到了各级“十三五”、“十四五”经济社会发展规划中,部分省、市、县的“十四五”规划首次将青年发展设立为专章专节,不少城市还将青年发展相关内容写入党代会或政府工作报告,青年发展的现实需求得到了满足。《规划》是我国第一个综合性、跨部门的青年政策,具体来说,它的特点有三个:一是政策效力较高,《规划》以党中央和国务院的名义印发,在我国政策体系中的地位和权威性实现了质的飞跃,是中国最高层级的规划性文件,具有较高的政策效力;二是综合性,《规划》就涉及青年优先发展的十个领域制定了发展措施,将碎片化的政策领域进行整合,打造综合性、独立性、整体性的青年发展公共政策,实现了对我国青年发展的整体性和制度性的安排;三是跨部门,《规划》与我国经济社会发展战略同步,属于国家层面的政府专项规划,《规划》的实施涉及50多个国家部委,需要跨部门、跨层级的协调联动、合作共治。《规划》的制定和实施对促进各级党委和政府更加关注和支持青年发展,对于全面推进中国青年发展事业具有重要意义。

三是与青年发展相关的一系列政策不断丰富完善。十年来,相关党政部门在本部门、本领域工作范围内制定了大量支持青年发展的相关政策。比如,围绕共青团改革发展,中共中央出台了《关于加强和改进党的群团工作的意见》,专门部署谋划新时代共青团改革的指导文件《共青团中央改革方案》也于2016年8月正式颁布;围绕青年思想道德教育和政治引领,中共中央、国务院根据实际需要印发《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》《关于新时代加强和改进思想政治工作的意见》;围绕青年教育,2021年7月中共中央、国务院印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》;围绕青年就业创业,出台多项政策文件,主要包括《关于加强共青团促进青年创业就业服务体系建设的实施意见》《关于合作开展促进青年创业就业工作的通知》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》《关于进一步做好高校毕业生等青年就业创业工作的通知》;围绕青年婚育,出台《关于进一步做好青年婚恋工作的指导意见》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》;围绕青年发展型城市建设,17家部委联合出台了《关于开展青年发展型城市建设试点的意见》,等等。以这些为代表的相关政策举措,进一步优化了新时代开展青年工作的社会环境,满足了青年高质量发展的制度保障需求。

四是多方协调联动开展青年工作的机制加快形成。《规划》明确提出,“在党中央统一领导下,设立推动规划落实的部际联席会议机制”、“县级以上党委和政府建立青年工作联席会议机制”[5],这就要求在中央和地方层面都要建立支持青年发展的联席会议机制,作为实施《规划》的工作机制。联席会议指的是在党委统一领导下,由共青团组织、协调、督促与青年发展事务相关的各党政部门共同参与《规划》实施工作。“联席会议”从制度层面对横向协同、纵向联动开展青年工作的机制作出了明确规定,构建起党委统一领导、党政齐抓共管、共青团组织协调、有关部门各司其职、社会各界多方面协同联动的工作机制,形成全社会支持青年工作的强大合力。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,才能保证青年工作自上而下有序开展;实现跨部门的协同治理,才能有效解决复杂而棘手的青年发展问题;充分发挥共青团的协调、督促和桥梁纽带作用,才能促进相关部门履行职责,更好为青年服务。由此,联席会议工作机制实现了青年工作机制上的理论创新,建构了青年发展事务的共治模式,开拓了共青团协调青年工作的新路径,对于营造全社会共同关心和支持青年发展的良好社会环境意义重大。

三、实践成果:推动青年发展事业实现全方位进步,党执政的青年群众基础更加牢固

进入新时代,习近平总书记围绕青年培养和共青团建设的时代课题,面对党的青年工作新形势新任务,聚焦青年工作和青年发展重大问题,以开创性举措和变革性实践加强党的青年工作,在强化党对青年工作的领导、深化共青团改革、提升青年发展水平等方面取得历史性进展,为推动民族复兴迈上新征程注入了强大的青春动力。

一是青年一代更加积极向上,志气、骨气、底气不断增强。习近平总书记在党的二十大报告中明确指出,“青年一代更加积极向上,全党全国各族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬。”[6]这是自改革开放以来,在中央党代会的报告中第一次提到“青年”,对新时代中国青年朝气蓬勃、自信奋进的昂扬风貌给予了充分肯定。当代青年的突出特点表现为:第一,理想信念更加坚定。“清澈的爱,只为中国”“强国有我,请党放心”成为当代中国青年发自内心的青春誓言,他们对党和国家赤诚热爱,对崇高价值理念不懈追求,一大批青年成为全社会学习的典范。第二,知识素养不断提升。他们享受着更加公平、更高质量的教育,更多青年通过教育获得成长成才、实现人生价值的机会,“充充电”“加加油”成为他们共同的价值选择,创新创造能力也得到极大提升。第三,心理状态自信达观。当代青年社会心态良好,率真自信,面对挫折不消沉、面对压力愈加坚韧,对未来发展的信心斗志和对美好生活的向往追求始终占据当代青年的主流。第四,充分展现出勇于担当的精神。平凡岗位上的奋斗奉献与急难险重任务中的冲锋在前都充分展现了青年一代是能够堪当民族复兴重任的,在国家重大活动中从事志愿服务的“00后”大学生,更是生动呈现出新时代中国青年的勇气和担当。第五,当代青年视野更加开阔。大批青年通过留学、务工、旅游、考察等方式走出国门,以极大的热情和包容的心态认识世界、融入世界,国际视野不断拓展;积极参与全球青年事务治理,与世界各国青年走的越来越近,沟通合作的“朋友圈”越来越大。

二是青年发展水平实现跨越式提升。《国际青年发展指数报告2021》和《中国青年发展统计年鉴2021》结果显示,我国青年发展水平有了大幅度的提高。总的来说,我国青年发展水平整体优先于经济社会发展进程,多项核心指标达到中高收入国家平均水平。[7]第一,新时代中国青年拥有更高质量的发展条件。一方面,我国经济实力、科技水平、综合国力的跨越式发展为青年发展事业提供了更加丰盈充实的物质支撑。比如,国家财政性教育经费支出占GDP比例连续多年保持在4%以上,研究与试验发展经费超过2万亿,每年用于资助贫困家庭孩子完成学业的费用达2000多亿。另一方面,新时代青年享有丰富多彩的精神文化生活,精神成长空间更为富足。惠及青年的公共文化设施快速发展,公共文化产品日渐丰富,“想看什么就有什么”、“想去哪看就能去看一看”,为青年追求更有温度、更有品味的生活提供了无限可能;互联网的快速普及,深刻改变青年一代学习、工作和生活方式的同时,也为丰富青年精神文化生活提供了便捷条件。第二,新时代中国青年获得更优越的发展机遇。随着我国教育事业优先发展的不断深化,新时代青年教育年限和教育水平均达到历史新高,保障进城务工人员随迁子女、农村和贫困地区学生受教育权益的举措更加务实精准;新时代青年职业选择更加多元多样,快速兴起的新产业、新业态催生了大量新职业,涌现了大量灵活就业青年和“斜杠青年”,体现了时代赋予青年更多机遇和选择;新时代青年发展渠道更加通畅、流动更加自由,越来越多的青年选择在自己喜欢的城市发展,一大批农村青年走进城市,安家落户、实现梦想,更多青年通过城乡之间的流动实现发展跃迁。第三,新时代中国青年享受更全面的保障支持。在宪法精神指引下,与青年发展权益密切相关的各领域都出台了专门的法律,构建起坚实的支撑青年发展的法律屏障;在《中长期青年发展规划(2016-2025年)》的指导下,青年发展纳入经济社会发展整体规划,针对青年在学习、工作、生活中的操心事、烦心事,党和政府出台了多项适应时代发展和满足青年需求的政策举措,初步构建了具有中国特色的青年发展政策体系;医疗、住房、就业、养老保障力度不断增强,为青年生活得更舒心、工作得更安心提供了更加健全的社会保障体系。

三是共青团的精神风貌呈现新气象。共青团作为党的助手和后备军,始终坚持党的领导,紧跟时代步伐,不断革新工作理念,创新工作方法,极大地增强了对青年的凝聚力、组织力和感召力。其一,加强对青年的政治引领。共青团结合青年思想实际,善用青年易于接受的话语和方式阐述党的理论主张,推进党的创新理论青年化,引导广大青年勇于同社会各种错误思潮进行斗争,保持战略定力和坚定理想信念,增强“四个自信”,增进对党和国家的信赖、信念和信心。其二,广泛动员青年建功新时代。“党有号召、团有行动”,共青团认真落实中央精神,主动配合党和国家战略部署,动员广大青年在决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的新征程中建功立业。在团的号召下,广大青年把个人追求同国家发展紧密结合起来,在脱贫攻坚、疫情防控、乡村振兴、科技攻关、大型赛事、文化传承等各项工作中冲锋在前,为新时代党和国家的伟大变革贡献了青春、建立了重要功勋。其三,更好联系服务青年。共青团坚持以青年为本,遵循青年优先发展理念,切实提出各种维护青年发展权益的方法路径,助力青年成长发展中“急难愁盼”问题的解决,很好地增强了团的吸引力和凝聚力。最后,共青团改革成效显著,团的工作更加有活力。自中央党的群团工作会议以来,共青团积极发扬自我革命精神,聚焦“四化”问题,对症下药、刮骨疗伤,使团的政治性、先进性和群众性都得到了明显增强;根据青年群体新变化新特点,积极探索基层组织建设的新思路新模式,扩大团的有效覆盖面,壮大基层力量,充实基层资源,使基层团组织的功能不断强化。

四是党对青年工作的领导作用充分彰显。进入新时代,习近平总书记强化党管青年原则,建立健全党委统一领导的青年工作机制,全面加强党对青年工作的领导。其一,从战略上规划青年发展,构建做好青年工作的大格局。各级党委把青年工作摆上了重要日事议程,纳入到党委工作总体布局,对青年发展进行了整体思考、科学规划和全面推进。基于青年工作的现实困境和青年发展的主体需求,构建了党委领导,政府主责、群团协调、有关部门协调联动、齐抓共管的青年工作格局和运行模式,为青年政治参与和社会融入提供了强有力的政治领导和组织保障。其二,将群团工作纳入党建工作总体部署中,切实加强党对共青团工作的领导。比如,确立了党的群团工作重大事项由各级党委研究决定的制度,形成了群团组织受同级党委和上级组织双重领导、以同级党委领导为主的领导体制,进一步完善了党建带团建工作机制,强调党从思想上、组织上、班子上、队伍上、作风上带领和推动团组织建设,这些都为充分发挥党对共青团工作的领导作用提供了制度规范。总之,从青年工作的顶层设计到青年工作的制度规划再到青年工作的具体措施,都在党的领导下取得了巨大进步。

以习近平同志为核心的党中央对青年工作的战略思考、政策举措和生动实践,饱含着习近平总书记对青年的深切关怀和殷切期望,深刻回答了新时代党的青年工作是什么、为什么、怎么办等一系列重大理论和实践问题。我们要从新时代党的青年工作取得的重大成就中汲取经验、获取智慧,推动新时代党的青年工作取得更大实效,更好地团结、组织、动员和引领广大青年在推进强国建设、实现民族复兴的伟大征程中挺膺担当。