孙颀

（东北师范大学财务处，吉林长春 130024）

为了实现教育现代化以及教育强国的发展目标，就必须充分落实国家关于高校“双一流”建设目标，积极探索适应新时期发展要求的高校管理理念，快速推进高校创新式发展，将直接决定着高校“双一流”建设目标的落实和实现。在高校各项工作管理过程中，高校收入管理是高校发展的经济保障，是其他各项高校管理工作的前提，高校收入管理工作有效开展能够积极地促进高校财务工作乃至高校综合管理水平的提高，是高校健康、快速发展的必要保障，也是建设“双一流”高校成功与否的关键所在。对此，要结合当前高校发展的新情况，积极探讨高校收入的新方式和新途径，不断地拓宽高校收入的渠道，从而保障高校有充足的资金来支撑高校各项工作的顺利开展，此外，要不断增加高校收入管理工作的规范化、精细化以及可持续性发展，使得高校收入管理工作变得更为重要和健康，最终为实现“双一流”高校以及教育强国的目标作出积极的贡献。

一、高校收入的类别

随着社会发展进入了新的时期，我国高校的收入来源也变得越来越多，其收入也越来越丰厚，将更好地保障着高校各项工作的顺利有效的开展。我国高校收入一般包括政府的财政拨款、事业单位收入、高校经营所得、高校技术投资所得、附属单位上交所得、社会捐赠所得以及各种创收所得等。政府的财政拨款是国家的一般教育性支出以及各种层面的政府财政补贴，以实现高校教育的财政保障。事业单位收入是指高校一般的教学收入所得以及高校的社会辅导业务收入所得。高校经营所得指的是高校开发的文化教育产品，比如纪念章、辅导教材等经营收入所得。高校技术投资所得指的是高校将研究成果积极地转化为市场产品和服务所获得的收入，这部分也是当前我国高校的薄弱环节，也是国家大力扶持和倡导的。附属单位上交所得是指大学的附属单位经营所得的合法分红，这部分也是高校收入的重要来源，尤其对我国部分名牌高校来说，该收入所占据的比重较高。社会捐赠所得是社会各界对高校的各项捐款，该部分也是高校收入的重要组成部分。高校各种创收所得是指高校充分利用自身资源而取得的收入，比如各种利息所得、高校场所的租金、高校的公共资源开放所得等。

二、高校收入管理现状

（一）高校创收能力差，财政拨款为高校的主要收入

随着我国社会经济不断快速发展，以及创建创新型国家的迫切性要求，社会各界都越来越注重高校教育的发展，国家对高校的财政拨款力度也越来越大，这也保障了我国高校各项工作的顺利开展以及教育水平的不断提高。目前我国各大高校的创收能力普遍不强，其高校支出主要还是依靠政府的财政拨款和补贴，尤其是对大多数的普通高校来说，政府的财政拨款可能是其唯一的来源，根据有效的统计数据来看，对于有的高校来说，政府的财政拨款最高时可能占据到高校总收入的近70%，而高校的创收收入占据的比例很低，这样的收入结构是不健康、不合理的，也是不够持续发展的。总之，我国高校普遍存在创收能力低下，导致创收收益不高，高校的收入主要来源于政府的教育财政拨款，这就是目前我国高校收入结构的现状。

（二）收入执行与预算脱节

当前，仍然有许多高校其收入执行与预算之间存在严重的脱节现象，可见，各大高校依然不够重视预算申报，往往使得高校的各种预算与其收入不一致，还存在有预算申报项目和次数混乱，此外，有些预算的申报部门与实际的执行部门不一致，难免会造成具体的预算与实际的执行情况不一致，甚者严重脱节，将会给高校收入管理工作带来不必要的影响。另外，高校普遍对预算的实际执行缺乏必要的监督，从而不能够保证高校收入管理工作的有章可循。比如，高校实际执行的收入高于基本的预算，这将导致超出预算的收入不能及时返还给高校，还需要经过一系列的审批才能返还给高校，这就会造成其资金减少，必然会影响到高校各项工作的顺利开展，进而影响到高校的教学发展。

（三）收入制度执行力度差

由于我国高校普遍存在的收入管理水平低下的现象，导致许多高校的收入执行力度不高，造成正常收入得不到保障，使得高校利益得到损害，进而影响到高校的顺利发展。大部分高校都根据自身的特点制定了完整的高校收入管理办法，明确了各项收入的具体用途以及学校和附属部门的收入分配方案，但是现实中由于许多高校的执行力度不够高，导致经常为了利益，各级部门之间经常相互争夺，使得收入分配制度流于形式，造成资金分配的混乱，影响到高校的收入管理工作。比如各大高校附属单位由于自身利益会经常向高校申请降低上交比例，这必然会造成其收入的减少，从而侵占了高校的利益，这些都是高校收入制度执行力差所导致的。

（四）各种票据管理不规范

高校工作的重点在于教学研究，在于教书育人，对于各类财务管理自然就不会足够重视，专业能力自然也不会很高。这就会造成高校的收入管理工作得不到充分地重视，其各种收入分配执行力得不到有效地保障，各类财务中的票据管理就更加松散，进而使得收入管理工作变得比较混乱。此外由于高校的票据管理制度还不健全或者其执行力度不够强，高校的票据问题逐步变得更加严峻，间接对高校合理收入造成了更大的侵害。在实际的高校票据管理中，由于许多高校还是采用手工记录账目的方式，缺乏信息化记录系统，最后使得票据的管理效率不高，使得高校的收入管理工作效率变得低下。在这种情况下经常会发生乱开多开发票的事情，使得高校的收入得到进一步的侵害。最后，票据的存放管理不够独立，使得票据管理工作时常混乱，没有发挥票据的复查监督作用，使得高校收入管理工作得不到有力开展。

三、“双一流”建设背景下高校收入管理办法探析

（一）积极拓宽高校收入渠道

要实现高校教育的现代化，实现我国进入教育强国行列，高校收入将是保证实现这一目标的有力支持，对此，要积极结合当前社会经济的发展现状，积极拓宽高校的收入渠道，从而保障高校收入的可持续性，为建设“双一流”高校的建设目标以及实现教育强国目标而做出有力的保障。

首先，要充分发挥产学研的实践方案，要将高校优势的学术研究积极同优势企业的研发成果进行结合，共同推动产业的升级，从而最终实现经济利益的最大化，也极大地增加了高校的收入，与此同时，也响应了国家产学研相结合的倡导，提高了国家的科技水平和经济实力。其次，高校应该充分利用现有的体育设施、图书资源、各种设备仪器、计算机网络等资源，在合理的范围内向社会有偿开放，从而在充分利用各种资源时，也能够为国家和高校带来实实在在的收入。最后，各大高校应该鼓励校友会与基金会的合作，要充分利用校友会来联系社会各界，增加社会与高校的密切沟通，使得高校的知名度也得到极大的提高，从而能够获得更多校友以及基金会的捐赠，使得高校收入得到有效地增加。

（二）提高高校收入预算管理水平

保障高校收入管理工作的有效性就需要一个合理的收入预算制度的护航，这就需要从根本上加强收入预算的科学性、规范化以及精细化管理水平。首先要依据实际执行情况来制定高校收入预算管理制度，使得收入预算与实际情况紧密地结合起来，从而能够有效地避免制度的编制和实际情况不相符。其次，要依据过去几年的收入情况来编制收入预算，从而有效地避免预算与实际差距较大的现象。最后，要针对收入分配支出情况进行有效地监督，要将高校的附属单位或者部门的收入预算也归入总的收入预算里面，要综合地对其进行评价，从而保障总的收入预算不会因为附属单位预算而变得不稳定。

（三）加强高校收入管理制度建设并严格执行

制定一个有效的、符合实际情况的高效收入分配管理制度是保证高校收入分配工作有效进行的前提和有力保障，除了有合理的制度进行保驾护航之外，更需要有力且严格的执行，从而保证收入分配制度落实的实处，也使得其高校收入分配工作得到有效进行。另外，一个完善的高校收入分配制度以及强有力的执行力能够促使各个部门，包括附属单位都会按照制度办事，使得高校收入分配工作得到有效开展。

（四）加强高校收入财务信息化建设

现代化管理技术的发展对高校收入财务管理提供了科学的管理方式，信息技术不仅能够增强财务管理工作的可靠性和精确性，同时也能够解放财务管理的人力和物力等。财务信息化建设不仅是借助信息技术对高校财务进行相应的管理，实际上其主要过程极为复杂且繁琐，包含有对预算收入、票据管理以及非税收入上缴等部分，此外，还包含有自动收入凭证等，借助信息技术对这部分进行管理，可以为高效收入财务信息化建设提供强有力的依据，同时也能借助此加强高校收入管理效率和水平。

（五）完善高校收入内部控制制度

高校收入管理需要加强内部控制制度，加强控制管理制度能够为高校收入管理奠定坚实的基础。首先，高校应针对此制定相应方案和管理方式，应科学地管理并规范收费行为，对高校每项收入都标明其来源，从而保证高校的资金流动和资金安全；其次，对不同岗位或不同部门的收费应对其进行分离管理，各岗位的财务组织形式不同和来源不同，无论是相互制约或相辅相成的关系，均应对其进行相应的监督和管理；最后，高校各财务环节应贯彻制衡性原则，即对每一笔收款和支出均进行明确地划分，例如各项收入均应及时交至财务管理部门。此外，高校财务管理部门应加强合同管理，对收入合同进行及时备案，严格的合同管理能够提高高校财务管理。

（六）提高高校收入纳税筹划水平，防范税务风险

高校财务管理方式的改变为高校纳税管理提供了全新的挑战，同时，也对高校财务人员提出了更高的要求，要求其不仅应具备全面且丰富的税收知识，也应及时有效地解读并掌握国家教育的税收政策，税收管理也应进行科学合理的管控，针对高校不同的财务收入采用不同的税收政策，例如一次性奖学金的税收制度；社会或国家提供的教育资金的税收政策等。此外，高校财务管理人员应加强税务风险意识，高校也应借助校外资源为财务管理人员定期做相应的培训管理等，在提升其税务风险意识的同时加强财务管理。

（七）提升高校人员职业能力和工作素养

高校收入管理相对复杂，且组成环节较多，这就要求相关的工作人员必须具备良好的综合素质，一旦因为某些不可控原因出现问题，能在第一时间进行科学处理，尽量避免出现更大的不良影响。在实际的收入管理过程中，高校应针对相关工作人员进行合理化培训以及制定相关的制度，从多个方面来保证人员素质和收入管理的科学性，使每个员工都具备优质的工作能力和工作素养，科学保证整个收入管理系统运行的科学化和有效化。此外，高校还要时常对这些员工进行换岗培训，使他们通过不断学习与研究，有效具备良好的工作素养和职业素养，增强他们的个人管理综合水平，让他们利用更加优质的能力来为高校收入管理做出贡献。高校在收入管理方面还要注重对于员工实际财务管理能力的考核，利用各种多元化的手段，来实际测评一线员工的实际操作能力，从而对他们优胜劣汰以及查漏补缺，科学保证其工作效率的提升与增强。

总之，“双一流”建设对高校的财务管理有更高的要求，这不仅对高校财务管理人员有较高的要求，同时也对高校的管理方式提出了全新的考验。高校应借助现金的财务管理水平和技术，不断地提高创收和造血能力，通过加强财务管理，帮助“双一流”学校更好地发展。