张浩 彭青和

摘  要：新时代高校基层党组织组织力的提升不仅有利于高校自身的改革发展，更有利于党的组织建设。但目前高校基层党组织组织力建设中还存在政治领导力发挥不足、组织文化建设不完善、党员自我审查与提升能力不到位等问题。因此，辩证法视角下从分析组织力的内外构成要素出发，运用内外结合法提出解决路径，进一步提升高校基层党组织组织力，发挥高校基层党组织的战斗堡垒作用。

关键词：辩证法视角;高校基层党组织;组织力;路径;内外结合

中图分类号：G641       文献标志码：A          文章编号：2096-000X（2021）34-0158-04

Abstract： The improvement of the organizational power of local party organizations in universities in the new era is not only conducive to the reform and development of universities， but also conducive to the organizational construction of the party. However， there are still some problems in the construction of the organizational strength of local party organizations in universities， such as insufficient play of political leadership， imperfect construction of organizational culture， and inadequate self-examination and promotion ability of Party members. Therefore， from the perspective of dialectics， starting from the analysis of the internal and external constituent elements of organizational strength， this paper uses the internal and external combination method to put forward solutions to further improve the organizational strength of local party organizations in universities， giving play to the fighting fortress role of party organizations in universities.

Keywords： the dialectic perspective; the grassroots Party organizations in colleges and universities; organizational strength; route; internal and external combination

黨的十九大报告中提出，基层党组织建设，要以提升组织力为重点，突出政治功能[1]。高校基层党组织作为党在社会基层组织中的重要组成部分，也应时刻贯彻和落实党的领导方针政策，以提升组织力为新任务、新目标。同时，高校是培养新时代综合人才的重要基地。新时代社会主要矛盾的转变、国际环境的变化、“互联网+”时代的到来及大学生思想价值观的改变等，这些因素都给高校基层党组织组织力的提升带来了新的要求和挑战，因此加强高校基层党组织组织力研究显得尤为重要。

一、提升高校基层党组织组织力的意义和价值

（一）有利于完善党组织结构和政治功能

党的十八大以来，不断加强全面从严治党，其中指出要加强党的组织结构建设，包抱高校基层党组织结构建设。因此，高校基层党组织组织力的提升对于党的组织结构建设也起到至关重要的作用。高校基层党组织组织力的提升有利于更有效地监督和管理党员，从严治党从基层抓起;有利于宣传党的领导思想，组织师生群众将党的思想贯彻落实，少形式多实践，领导师生群众一心跟党走，从而将党的政治功能发挥到最大化。

（二）有利于高校自身的改革发展和建设

高校作为人才培养阵地，肩负着为新时代培养社会主义接班人、中华民族伟大复兴中国梦实现者的历史重任。在高校自身改革与建设中，受到互联网时代、大学生思想观念改变、高等教育从精英化到大众化发展等影响，高校通过提升基层党组织组织力，有利于高校将互联网融入到学科建设、科研管理、师德师风建设;有利于树立正确的政治理念，引领大学生的行为规范;有利于提升学术氛围，提高人才培养质量。

二、研究现状

（一）高校基层党组织组织力的内涵

组织力是基层党组织为完成其承担的责任及组织工作，而将影响基层社会各方面的力量组织凝聚起来的整合力。高校基层党组织的组织力是学校各级党组织书记带领全体师生党员，坚持党对高校的全面领导，落实党的教育方针，为实行“立德树人”、培养新时代中国特色社会主义事业接班人的重任，从而发挥其政治功能，做到凝聚和引领师生群众服务社会的整合力[2]。

高校基层党组织组织力内向构成力包括文化力、结构力、革新力。高校基层党组织组织力外向力构成由政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力和发展推动力构成。

（二）内向构成力研究分析

高婷婷等[3]认为，提升高校基层党组织内向构成力中的结构力要从完善组织基本结构，加强工作效率出发，高校应该科学有规划地设置基层党组织数量，优化基层党组织设置与模式，让党支部的职能得到充分地发挥，让党员的作用发挥到最大。

尹朝晖[4]认为文化力量是基层党组织的活力，高校想要提升基层党组织的组织力，提升组织文化是一个有效途径，高校基层各级党组织要开展各自支部特色活动，积极动员群众参加。

（三）外向构成力研究分析

郭茜[5]认为，提升高校基层党组织外向构成力首先要加强组织的政治领导力，要从提高党员干部党性学习，强化党员干部政治教育入手。高校基层党组织是我党党性教育的落脚点，要确保每名党员及党员干部用最新的理论武装自己，始终与以习近平同志为核心的党中央保持一致的政治目标。

曹福来等[6]认为，想要提升高校基层党组织组织力，组织内的执行力是必不可少的，需要有强有力的群众凝聚力，一个制度能否在组织内运行起来，就取决于这个组织是否能够凝聚起来，是否朝着一个目标出发，以及是否能够联系群众，提升组织内的执行力与加强群众凝聚力对于提升组织的战斗力与组织力有很大的助益。

黄碧[2]认为，想要提升高校基层党组织的发展推动力，要科学地制定工作制度，一方面要有效地调动组织的主动性、积极性，要结合本组织的实际情况，加强制度基本建设;另一方面，要加强制度的创新建设，把组织内优势升华成组织发展优势落实到行动中，把组织活力升华成组织发展活力。

（四）现状及问题分析

根据以上提升高校基层党组织组织力内向及外向构成力研究分析，提升高校基层党组织组织力内向构成力主要从党组织自身结构出发，分析自身结构，建立完备体系。提升高校基层党组织组织力外向构成力就要從该组织对于外部产生的影响出发，增强其影响力。

但是在提升高校基层党组织组织力内向及外向构成力的工作中主要存在以下三个方面的问题。

1. 高校基层党组织领导班子核心地位不突出、组织结构不能及时推陈出新而导致组织结构不完善;同时领导班子的自身业务水平有待提高，导致政治领导力不足;党组织生活建设不够丰富，不能将每一名党员互相关联，基层党员像一盘散沙，因此组织覆盖力需要进一步提高。

2. 高校基层党组织开展的文化建设活动中，党内成员及群众的积极性较低。在提升高校基层党组织文化建设方面，各级党支部要开展有自身支部特色的文化建设活动，但是很多活动不够创新，没有吸引力，导致不能积极动员群众，社会号召力不够。

3. 党员及党员干部选拔标准较低，难以发挥党的政治领导，号召力不够，难以凝聚群众。许多高校基层党支部存在类似的问题，许多党员的入党动机不纯，入党前刻意表现，入党后敷衍了事。党员干部没有硬实力、不负责，开展活动快速应付，导致组织内党员对于党的期待值下降，看法产生偏差，积极性下降。

所以在进行高校基层党组织组织力建设时不能只从内向或者外向一方面入手，要“内外结合”，综合考虑。以下将介绍“内外结合”法在提升高校基层党组织组织力的内涵与应用。

三、“内外结合”法的内涵及应用价值

（一）“内外结合”法的内涵

唯物辩证法的方法论认为，“一切事物都是由各个局部构成的有机联系的整体，局部离不开整体，全局高于局部。二者相互依赖、相互影响。”依据整体与局部的方法论，把组织力看成整体，内外力看成组成部分，提升组织力时需要同时提升这两个部分，再分别把内外力看成整体，把内外力的构成要素看成部分，我们将内力与外力的具有相关联系的构成要素相结合，得出内外结合法，从而实现组织力整体合力的提升;而不是只提升了其中的一方面，却忽略了另一方面。

内向构成力的落实依赖于外向政治领导力与组织覆盖力的发挥，反过来强有力的政治领导力与组织覆盖力可以反馈调节与优化构成力，例如“双带头人”工程，该工程通过培育双带头人完善党组织结构，充分利用他们在政治或科研的特长即领导力，将内向构成力与外向政治领导力结合，取得很好的提升组织力的效果。内向文化力需要外向群众凝聚力与社会号召力的推广，例如习近平总书记提出的社会主义核心价值观，其通过广大的基层群众与社会号召力，将社会主义核心价值观的文化力发挥得淋漓尽致，而群众与社会也会不断给予文化力的前进方向。内向革新力是指快速解决当下党自身存在的突出问题，外向发展推动力是指改革创新力，只有及时高效地解决当下我们党组织存在的问题，党组织才能心有余力去开拓创新，所以强有力的革新力是发展推动力建设的基础与前提，否则发展推动力的建设将会成为空中阁楼。因此，内向力与外向力联系紧密，不可分割。这为我们利用内外结合法提升高校基层党组织组织力的路径提出指明了方向。

（二）“内外结合”法对于提升高校基层党组织组织力的应用价值

1. 是衡量高校基层党组织组织力提升路径是否合理的标准

通过上述内外力的研究分析可以看出，一个对于提升高校基层党组织组织力的好观点、好路径，必须要综合地考虑到这个政策对于其他方面的影响，不能从单方面入手，不顾组织力各个构成要素间的内在逻辑。基于这个标准，可知有些提升路径是不够合理的，因其忽略了内外力的结合，可能会使政策的效果产生偏差。所以依据“内外结合”法的全面性可以作为衡量一些提升高校基层党组织组织力的提升路径是否合理的标准。

2. 是发现高校基层党组织组织力建设中所存在问题的方法

根据上述“内外结合”法的内涵，关于组织力内外向构成要素间的联系可知，如想加强某个内向构成力的建设，一定要考虑到与之对应外向构成力之间的联系，否则会出现一些可预料到的、因为片面性建设所带来的问题，例如高校基层党组织在进行组织文化建设时，只追求建设特色的组织活动而未考虑到活动的吸引力，便会出现无法凝聚群众、党员积极性较低、活动效应较差的后果。因此，我们可以用“内外结合”法，分析高校基层党支部所实行的政策，去发现不完善的方面并使之完善，可以从根本上解决问题。

3. 为提升高校基层党组织组织力新路径提供总体框架

新时代视阈下，党对于提升高校基层党组织组织力有着更高的期许，同时也要求党建工作者们有着创新的思维去发现提升高校基层党组织组织力的新路径，“内外结合”法可作为新提升路径的总体框架，再结合时事政策，把党的每个指导贯彻落实于高校党建中。我们运用“内外结合”法提升高校基层党组织组织力的框架为：高校基层党组织组织力的内向结构力与外向政治领导力、组织覆盖力相结合;内向文化力与外向群众凝聚力、社会号召力相结合;内向革新力与外向发展推动力相结合。内外结合，以提高组织力这个整体合力。在探索新路径时，可以依靠此框架建立起新路径。

四、“内外结合”法提升高校基层党组织组织力路径研究

（一）以提升结构力为基点，建设政治领导力和组织覆盖力

1. 完善組织结构，保持组织结构稳定性与合理性

内向结构力的提升依赖于高校基层党组织结构的完善，具体可以通过以下措施来执行。第一，高校党支部应落实高校基层党组织党委领导下校长负责制，可以定期召开校长工作反馈会，听取基层党员建议，以提升领导班子亲和力;同时领导班子可以通过解决重大事务和难点事务为切入点，以提升自身威信力。如此一来，亲和力与威信力的共同提升，对于确立领导班子核心地位具有重要意义，这也是党组织结构保持稳定的前提条件。第二，高校基层党组织要以组织结构定期更新制度为抓手，顺应高校管理制度、办学规模、学科特色的更迭，同时也要结合时代的变化如互联网时代的到来等，这是时刻保持组织结构合理性的基础。

2. 结合“双带头人”模式，提升领导班子业务能力

依托完善党组织结构中领导班子的核心地位，通过“双带头人”模式建设，使具备较强专业能力的党员，定期参与政治素养培训课;同时使具有较强政治素养的辅导员，参与专业深造。将他们培养成基层党组织领导人，在专业和政治素养上均具有较高的水平，这样就全面提升了领导班子的业务水平，在组织内干部能力提升之后，其政治领导力也会相应提高。

3. 借助丰富的党组织生活制度，提升高校基层党组织整体性

以完善的党组织结构为基础，丰富高校基层党组织生活制度，如定期召开民主生活会、文娱联欢会、谈心谈话、民主评议、党日等，这样就将党组织“整体连接”，构建整体“网络模型”，做到既有高度又有深度地将党组织神经末梢延伸至最末端、最基层，将每一名基层党员都纳入组织中，使每一名基层党员具有归属感，极大提升组织覆盖力[7]。

（二）以加强文化力为中心，提高群众凝聚力及社会号召力

1. 注重组织文化建设，健全监督体制

对于党的十八大以来全面从严治党的要求，高校基层党组织健全党员监督机制至关重要。首先，完善党内监督体系，党组织内部要定期开展党员思想教育并进行思想报告。可进行优秀党员的选拔，让优秀党员做好先锋模范作用，做好监督带领普通党员的工作。其次，可以凝聚师生群众的力量，由党外人员进行监督。高校可以运用互联网建立网络监督平台，设置校长信箱、举报留言页面等，让师生群众可以在监督平台上自由发言、提出一些问题及建议等，这样可以让监督工作更高效、更透明。

2. 加强制度文化建设，规范师生行为

对高校基层党组织内部而言，首先要把培养中国特色社会主义接班人作为高校立德树人的新目标[8]。其次，各高校要有明确严格的规章制度，如对于师生的一些工作要求及期许、在校期间有哪些禁忌、优秀教师有哪些考核标准、怎样做到学生的赏罚分明以及学校内公共设施的管理等都应明确提出制度措施。对于师生群众而言，每个在校师生都应认真学习学校制度手册，也可由教师党员组织制度手册学习会议，或者由优秀学生党员进行网络宣传，号召全体师生共同学习。

3. 巩固思想文化教育，强化校风建设

首先，组织内部应贯彻落实党的领导思想，积极开展“三会一课”，也可通过网络“微党课”的方式，不定时地进行党内思想教育。其次，高校应注重师风师德的建设，对教师的工作应加强监督、检查及考核，评选出优秀教师队伍。这不仅提高了教师的工作积极性和师风师德建设，更有助于提高教育水平。高校教育的根本目的是培养有理想、有抱负、积极向上的新时代青年。所以，教师党员应将大学生思想教育放在首位，积极开展思想教育班会及主题讲座，对学生进行指导。优秀学生党员也可组织学生群众进行思想教育的学习，采取一些新颖、有吸引力的方式，如组织思想教育社团、举办思想教育知识竞赛等，以党员带动群众的形式，增强高校的学习氛围。

（三）以发展革新力为重点，增强组织发展推动力

自我提高革新力是发展推动力的基础与前提，只有及时高效地解决当下存在的问题，党组织才拥有更多的精力和实力去谋发展、促推动。

1. 完善监察机制，加强基层党组织建设

组织建设得好不好，自我监察很重要。党委要督促基层党组织制作周、月、年任务清单，并不定期检查;定期开展工作巡查和重大未解决问题汇报;认真执行“三会一课”、组织生活会等制度，认真开展基层党建“述评考”工作;健全规章制度，不仅重视平时的党费收缴和使用等基本制度，还要根据时代需求，例如将改革创新能力作为干部与普通党员的考察重要指标。

2. 加强组织带头人培训，发挥“头雁效应”

头雁勤，群雁才能“春风一夜到衡阳”;头雁惰，只会“万里寒云雁阵迟”[9]。因此，基层党支部书记的领导作用至关重要，为此要形成一套完整培育和学习机制：形成培训常态化，强化党支部书记的理论教育和业务指导;丰富教育培训内容和方式，定期邀请党校教师到本校为支部书记培训，尤其是加强对新上任的党支部书记的培训，制定支部书记成长发展计划。

3. 提高入党标准，加强党员管理

少数党员入党动机不纯，入党前刻意表现，入党后敷衍了事，导致党组织开展的活动效应不好，所以要提高入党的门槛，制定严苛的入党条件，选择优秀的学生入党。入党后，加强党员的党性学习，开展党章学习活动，让党员时刻保持党性观念;加强思想教育，将学习教育常态化、制度化，党员之间互相讲述红色故事，传播红色基因;另外，党组织要定期开展会议让党员开展自我汇报，并定期考察党员。