[摘要]新时代基层党组织建设要以提升组织力为关键，基层党组织要承担起教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责。党的基层组织设置和活动方式创新，有助于从根本上解决一些基层党组织弱化、虚化和边缘化问题。要推进基层党务公开，提升党务公开的及时性、真实性、具体性，畅通党员参与、监督以及提出意见和建议的渠道，以促进基层党内民主的发展。要稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，不断提升党的建设质量。

[关键词]基层党组织建设；组织力；党支部职责；党内基层民主

中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2018）01001806

十九大对新时代党的建设做出了新的系统部署，尤其强调不断提高党的建设质量，进一步重申和明确了基层党组织建设的重要价值：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”[1]（P44）。根据十九大对新时代基层党组织建设的具体部署，今后基层党组织建设的着力点主要有五个方面。

一、提升组织力是基层党组织建设的关键

组织力是一个政党生命力和生机活力的重要体现，表现为政党的各个方面动员能力。一个政党的组织力通常包括两个方面：一方面是外部组织力，也就是组织动员群众实现奋斗目标的能力；另一方面是内部组织力，也就是组织开展党内政治生活，教育、管理和监督党员的能力，引导党员努力贯彻党的路线、方针、政策，实现党组织任务的能力。具有超强的组织力，是我们党的独特优势和最大的软实力，也是我们党领导人民取得革命、建设和改革胜利的重要法宝。自中國共产党成立以来，中国人民就有了主心骨，其中一个重要条件就是“共产党组织的有力量” [2]（P50），实际上就是党组织的组织力。邓小平指出：“我们党提出的各项重大任务，没有一项不是依靠广大人民的艰苦努力来完成的。”[3]（P4）这也体现了中国共产党超强的组织动员能力。

改革开放以来，随着从计划经济向社会主义市场经济体制的转变以及社会经济结构的变迁，人民群众就业方式和利益获取方式多样化，基层党组织直接掌握的经济资源逐渐减少，人民群众的利益表面上与基层党组织失去了直接联系，一定程度上疏远了群众与基层党组织的关系，使得基层党组织的组织力有所弱化。一方面，一部分群众对基层党组织失去信任。信任是基层党组织组织力的前提，没有信任的基础，就很难组织群众。另一方面，一部分党员干部做群众工作的能力不强。组织力要通过党员干部做群众工作的能力来体现。总体上看，近年来通过全面从严治党的实践，党群关系得到明显改善，党员干部做群众工作的能力有一定提升，但还有一部分党组织和党员干部做群众工作能力不强，不会用群众语言与群众打交道，不能及时了解群众的所思所想、解决群众的实际问题。

基层党组织组织力弱化还体现在基层党组织的内部治理方面。组织严密、行动一致曾经是我们党的传统优势。习近平指出：“相信组织，这是党内很多老同志最可贵的品质，他们把相信组织、服从组织视为生命。”[4]（P767）但是，改革开放以来，由于外部环境的变化，以及一部分党组织管党治党存在宽松软的现象，导致有的党员缺乏组织意识和组织观念、组织纪律松弛。第一，部分基层党组织的活动缺乏普通党员的认可。客观来说，基层党组织在贯彻落实上级党组织的工作部署方面做了很多工作。但是，基层党组织的活动往往只是由支部书记等党务人员独自完成，缺乏普通党员的参与。党员对党内事务参与不足，不能正确对待党内活动。第二，部分基层党组织带头人年龄老化、知识匮乏，很难适应新时代党的建设要求。据山西省的调研，在27105名村党组织书记中，55岁以上的6390人，占23.6%，初中及以下文化程度的12099人，占44.6%[5]。这样的基层党组织带头人很难有效组织党内活动，使得党组织处于瘫痪半瘫痪状态。正因为如此，十九大报告强调“要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒” [1]（P44）。这实际上明确了提升组织力的具体方向，为基层党组织今后开展活动提出有效抓手。一是要把党的主张及时有效传播给党员和群众，使他们能够深刻领会党的主张，并内化为自己的行动自觉。二是要坚决贯彻执行党的决定，这既是党的政治纪律，也体现基层党组织的责任担当，更是实现党的奋斗目标的根本保证。三是在基层治理现代化进程中，基层党组织要发挥领导作用，促进基层党组织领导力的提升。四是把群众团结动员在党组织周围，增强群众对党的执政认同，提升党执政的群众基础。五是通过改革发展实现群众自身利益，满足群众对美好生活的需要。

二、教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众是基层党组织的重要职责

党的章程规定了基层党组织的八项任务：（1）宣传和执行党的路线、方针、政策以及上级组织的决议；（2）组织党员学习；（3）教育管理监督服务党员；（4）密切联系群众；（5）发现培养人才；（6）发展培养党员；（7）进行党内监督；（8）教育党员和群众抵制不良倾向并同违法犯罪行为作斗争[1]（P106107）。长期以来，基层党组织在认真完成上述各项任务方面做了大量工作，取得了一定成效。但是，正如习近平所指出的：“是不是各级党委、各部门党委（党组）都做到了聚精会神抓党建？是不是各级党委书记、各部门党委（党组）书记都成了从严治党的书记？是不是各级各部门党委（党组）成员都履行了分管领域从严治党责任？一些地方和部门还难以给出令人满意的答案。”[6]（P93）在实践中对党建的重视程度呈现层层递减的现象：层级越高对党建重视程度越高，而基层党支部对党的建设重视程度最低。有的基层党支部很少开党员大会，党员活动也不及时不经常，对党员的思想状态和行为状态不够了解，缺乏对党员有效的教育管理和监督。针对基层党支部建设存在的问题，十九大报告总结十八大以来党的建设的实践经验，强调党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。这可以说是新时代基层党支部的两大重要职责，是党支部建设的重要抓手。endprint

教育、管理、监督党员是增强我们党自我净化能力的根本途径。随着全面从严治党向基层延伸，虽然基层党组织建设取得了很大成效，从总体上能够适应基层治理现代化的要求，但基层党组织在教育、管理、监督党员方面存在不同程度的宽松软问题。第一，部分基层党组织存在对党员教育不经常的问题。“巡视中发现，有的中央部委司局级干部连‘四个全面战略布局、‘五大发展理念都答不全，甚至忘记了自己的入党年份。”[7]这里讲的是司局级领导干部的情况，实际上一部分基层党员的情况也不乐观。有的党员多年来没有学习过党章，不了解党员的基本义务，不了解党的一些基本规章制度，如不了解普通党员也应遵守《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。之所以存在这种现象，就是因为基层党员缺乏对党员的经常性教育。第二，部分基层党组织失去了对党员的基本管理。党员本应发挥先锋模范作用，在群众中起带头作用，但一部分党员不但没有发挥先锋模范作用，甚至落后于普通群众，使得党员在群众中的威信降低，影响到党组织在群众中的形象。党员先锋模范作用发挥不充分，除了党员自身的原因外，与党组织的管理效能是密切相关的。第三，部分基层党组织对党员监督不力。对党员监督不力既表现在对普通党员监督不力，也表现在党支部自我监督不力。党支部没有监督党员履行应尽的义务，党员违反党的纪律行为经常发生，致使一部分党员缺乏义务感和党员意识。党支部自我监督不力，主要体现在部分基层党组织自我监督不完善，一部分党支部书记贪污腐败，尤其是有的基层党支部书记的腐败行为已经严重危害党的执政基础。党支部在教育、管理、监督党员方面存在的问题，严重影响基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。十九大强调党支部要担负好这些职责，具有鲜明的问题导向。

基层党组织除了教育管理监督党员之外，还有一个重要职责就是组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众。组织群众就是组织动员群众跟党走，努力完成党所确立的奋斗目标；宣传群众就是把党的思想、理论和价值观传播到群众中去，使之成为群众自觉的行为规范；凝聚群众就是把群众团结起来，把分散的个体力量凝聚成集体的磅礴力量；服务群众就是要逐步满足群众对美好生活的需求。组织群众、宣传群众、凝聚群众最终要落实到服务群众上来，服务群众是我们党的宗旨的集中体现。十九大报告指出，中国共产党的初心和使命就是为中国人民谋幸福。没有服务群众做基础，组织群众、宣传群众、凝聚群众最终都不可能取得满意的效果。因此，当前最重要的是要做好服务型党组织建设。中央办公厅于2014年5月印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，在这一意见指导下，各地基层服务型党组织建设取得了重要进展，进行了一系列实践创新。但是，基层服务型党组织建设仍然面临一些困境。第一，服务意识不强。一部分基层党支部缺乏服务意识，没有深刻领会党的宗旨，颠倒了党与人民群众的关系。第二，服务能力不够。尽管一部分基层党支部具有服务群众的良好愿望，但没有能力实现服务群众的目的[8]。这两方面的因素阻碍着服务型党组织建设的进展。十九大强调党支部要担负好“服务群众”的职责，具有很强的现实指导意义。当前贯彻落实党的十九大精神，就要在强化党支部的服务意识和服务能力上下功夫。首先，要强化理论武装，进行党的宗旨、以人民为中心思想、人民公仆思想教育，使党支部牢固树立为群众服务的理念。其次，要全面提升党支部服务群众的能力，提升黨支部的服务本领。要加强对基层领导干部的业务能力培训，使他们适应互联网发展要求，带领群众共同致富。

三、制度创新是解决基层党组织弱化、虚化和边缘化问题的治本之策

思想建党是基础，制度治党是关键。习近平指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。”[6]（P94）在革命战争年代和计划经济时代，基层党组织是党在基层社会的战斗堡垒，是党密切联系群众和组织动员群众的重要依托。改革开放以来，伴随着从计划经济向社会主义市场经济的过渡，一部分基层党组织存在弱化、虚化和边缘化问题，严重影响了党对基层社会的领导，危害党执政的基础。针对这些问题，十九大强调要“坚持‘三会一课制度，推进党的基层组织设置和活动方式创新，加强基层党组织带头人队伍建设，扩大基层党组织覆盖面，着力解决一些基层党组织弱化、虚化、边缘化问题。”[1]（P45）

改革开放以来，基层党组织建设进行了一系列制度创新，取得了很多成绩[9]。但一部分基层党组织没有很好地贯彻执行“三会一课”制度，有的党组织不能按时高质量地召开党员大会，有的党支部召开会议没有明确的党建内涵，即只讨论行政问题，不讨论党建问题。有的党支部不能按时高质量地上党课，有的党支部很少上党课，有的党支部即使上党课也是形式主义，很难调动党员的积极性。有的党支部设置方式还沿用传统的“单位制”，面对大量流动党员的出现没有进行及时的改革创新，致使一些地方出现了有党支部而没有党员，或者有党员而没有党支部的现象，即党员和党支部分离。有的党支部活动方式单一，仍然是一些传统做法，念念报纸，读读文件，没有适应网络时代进行创新。2014年中央办公厅印发《2014—2018年全国党员教育培训工作规划》，提出用五年时间对广大基层党员进行培训，“使广大党员理想信念进一步坚定，党性观念进一步增强，优良作风进一步发扬，履职服务能力进一步提高，先锋模范作用进一步发挥，不断增强党的生机活力”。一部分基层党组织并没有认真落实这一规划，致使一部分基层党组织处于弱化、虚化和边缘化状态。这一状态如果不解决，就很难完成新时代基层党组织所应承担的历史使命。

解决基层党组织弱化、虚化、边缘化问题，最根本的在于推进制度创新。第一，完善落实“三会一课”制度。基层党组织要按时组织党员参加党员大会、党小组会和上党课，党支部要定期召开支部委员会会议。党组织的活动要突出政治性和学习性，建设学习型党组织，突出党性锻炼，防止党组织活动表面化、形式化、娱乐化和庸俗化[10]（P43）。第二，改进基层党组织设置方式和活动方式。在坚持传统“单位制”党组织设置方式的基础上，适应工作方式和生活方式多样化、党员流动频繁化的特点，创新党组织设置方式，可以按居住场所的社区、工作场所的写字楼以及企业产业链设置党组织。针对党员流动性强的特点，设置临时的流动党支部，实现有党员就有党组织，有党组织就能发挥战斗堡垒作用的目标。第三，为培养基层党组织带头人提供制度保障。目前一些基层党组织缺乏合适的带头人，是由多方面原因造成的，基层党组织带头人培养制度不合理是其中的重要原因。十九大明确要求大力发现储备年轻干部、注重在基层一线培养锻炼年轻干部，强调各级党组织要关心爱护基层干部、主动为他们排忧解难”[1]（P44）。这为培养基层党组织带头人提供了重要机遇。基层党组织带头人是最基层的干部，处在党密切联系群众的最后一公里，为贯彻落实党的路线方针政策和决策部署发挥了重要作用。但长期以来，基层党组织带头人待遇低，付出与回报不对等，晋升空间狭窄，尤其是农村基层党组织带头人很少有晋升空间，工作一辈子仍然是农民。这就使一部分优秀党员不愿意做基层党组织带头人而是外出务工经商。因此，应该通过体制机制和观念创新，建立基层党组织带头人的激励机制，为他们提供一定的晋升空间，使基层党组织带头人劳有所得，为基层党组织聚集人才，调动优秀党员加入基层党组织带头人队伍。endprint

四、推进党务公开和畅通党内渠道是扩大党内基层民主的重要路径

基层党内民主是基层党组织的生命，是充分发挥党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要基础。十九大报告强调，扩大党内基层民主，一是推进党务公开，二是畅通党内渠道，包括党员参与党内事务渠道，监督党的组织和干部渠道，向上级党组织提出意见和建议的渠道。这为新时代基层党内建设指明了方向。

我们党历来强调，党内事务尤其是基层党内事务，除有特别需要保密的，一般情况下应向党员和群众公开，这有利于密切联系群众，接受党员和群众的监督。改革开放以来，我们党积极探索党务公开制度，2010年中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》规定了基层党务公开的内容、程序、方式以及工作保障制度[11]（P936）。十八届三中全会强调：“完善党务公开制度，推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开。”[12]（P36）在实践中，各地基层党组织积极探索基层党务公开，使党内事务及时与群众见面，甚至一些基层党支部的选举也要先过民意这一关。但是，在看到基层党务公开取得成就的同时，也不能忽视基层党务公开存在一些问题。“党务公开除了需要保密者外，目前只公开了一部分，仍然存在着该公开而不公开的情况；党务公开的运行程序不规范，有的只做些表面文章，绕过了关键的环节。”[13]为此，十九大报告强调要“推进党务公开”。推进基层党务公开要力求做到三点。一是公开的及时性。要及时公开党内事务，除了需要保密之外的党内事务要第一时间与党员群众见面，使他们能够及时了解党内事务并参与党内事务。二是公开的真实性。要确保党内事务公开的真实性，只有做到真实才能获得群众的信任。三是公开的具体性。有的基层党组织也进行党务公开，可是公开的内容比较笼统，是群众不感兴趣的东西，存在形式主义的内容，这不但不利于群众了解党内事务，反而会使群众产生反感心理，失去对党务公开的信任。

畅通党内渠道是党的群众路线的必然要求，也是发展基层党内民主的重要途径。十九大对畅通党内渠道强调了三点，即党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议，这三个方面可以说是衡量基层党内民主质量的重要标准。改革开放以来，随着基层党内民主的发展，党员对党内事务的参与度有了很大的提高。十八届六中全会通过的《中国共产党党内监督条例》明确了党员是党内监督的主体之一，监督权不仅是党员的权利，而且是党员必须履行的义务。党员向上级党组织提出意见和建议是保障党的路线方针政策正确和及时反映民意的重要途径。近年来党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道是畅通的，但还有提升的空间。扩大党内基层民主，首先，要进一步树立党员主体地位，调动党员参与的积极性主动性。十九大报告强调坚持以人民为中心和坚持人民主体地位，这一思想体现到党内政治生活中就是坚持党员主体地位。基层党组织要努力保障党员基本權利，充分发挥党员在党内政治生活中的作用。其次，要完善党员参与党内事务的体制机制。十八大以来党内巡视监督取得了重大成效，其中一个重要原因就是为党员监督党的组织和干部提供了畅通渠道。巡视监督是上级监督与党员监督相结合的最佳形式。因此，要完善党内基层民主制度，保障党员在党内日常生活中广泛地参与党内事务，保障党员能够有效监督党的组织和干部，及时向上级党组织提出意见和建议。

五、稳妥有序开展不合格党员组织处置工作是提升党的建设质量的重要保障

马克思主义政党十分重视党员质量建设，强调党员质量重于党员数量。习近平指出：“对我们这样一个长期执政的党来说，数量应该没什么大问题，难的主要是提高质量。”[4]（P351）改革开放以来，党员数量增速很快，截至2016年底，党员数量达到8944.7万。党员数量的剧增，客观上给党员教育管理带来一定难度。当前党内存在一部分党员不合格的问题，一是经常不参加党组织生活，二是不按时缴纳党费，三是丧失党的理想信念宗旨，四是严重违反党的纪律，五是不能发挥先锋模范作用甚至落后于普通群众。因此，对不合格党员应进行批评教育，对于经过批评教育仍然不改正的，应进行组织处理。十九大报告强调“增强党员教育管理针对性和有效性，稳妥有序开展不合格党员组织处置工作”[1]（P45），这是提升党的建设质量的重要保障。

实际上，处置不合格党员是我们党的一贯做法，党章和党的纪律处分条例都对此有明确规定，改革开放以来的历次党代会报告也都强调要及时处置不合格党员[14]，各地基层党组织在处置不合格党员方面也进行了实践探索。但总体来说，处置不合格党员工作进展缓慢。一是没有正确看待党员数量问题。在国际共产主义运动史上，有一种传统观点，就是以党员数量来衡量一个政党及其共产主义运动的成就，把党员数量的增长等同于政党发展壮大或共运的成就。一般来说，在一个政党成立初期或者早期，尤其是在未执政的情况下，可以用这种方法来衡量；一旦取得执政地位，就不能再简单地用党员数量来衡量政党实力，否则就难以解释苏联共产党在有20万党员时能够取得政权，在有200万党员时能够打败法西斯，而在有近2000万党员时失去了政权。二是没有树立政党自信。一部分基层党组织之所以在处置不合格党员时顾虑重重，是因为怕影响党的形象，甚至认为如果处置不合格党员数量过多会对党造成冲击。实际上，应该正确看待处置不合格党员，进行不合格党员处置是我们党有力量和信心的表现。三是没有正确看待组织处理的党员。我们党的党员数量尽管已经很庞大，但在全体国民中毕竟还是少数。我们党是中国工人阶级和中国人民、中华民族的先锋队，组织处置的党员只意味着他们不适合再做先锋队的一员，仍然可以做一个合格的公民，是我们党所依靠的群众，而不能把他们推到党组织的对立面。

稳妥有序开展不合格党员组织处置工作，可以按照以下三个步骤进行。第一，认真学习十九大通过的新党章和相关党内法规。在深入学习的基础上，让党员领悟应该履行的义务、应该遵守的纪律、应该承担的责任，应该发挥的先锋模范作用。第二，在学习党章党规的基础上，进行党员自愿重新登记。能够履行党员义务和责任的，或者通过学习教育能够履行党员义务和责任的，可以重新登记为党员；不想履行党员义务和责任的不再进行登记。第三，对那些不能履行党员义务和责任，经过教育仍不改正而继续进行登记留在党内的，应该进行组织劝退直到党内除名或者开除。endprint

參考文献：

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[13]许耀桐.党务公开八议[J].同舟共进，2013，（4）.

[14]王同昌，单博迪.当前党员退出机制存在的问题及对策[J].学习论坛，2014，（6）.责任编辑：王篆

Abstract：The key of the construction of primarylevel Party organizations is improving the organizational capability in the new era. The primarylevel Party organizations should fulfill their responsibilities for guiding， managing， and overseeing their members and for organizing， communicating with， uniting， and serving the masses. The problems that some primarylevel Party organizations are weak， ineffective， and marginalized can be addressed through organizational setup and activities innovation. We should promote transparency in Party affairs and expand intraparty democracy. We should also handle Party members that don't meet the mark in a prudent and orderly way.

Key words：Construction of Primarylevel Party Organizations， Organizational Capability， Responsibilities of Party Branch， Intraparty Democracyendprint