中图分类号］D63 [文献标识码]A[文章编号］2095-8048－（2025）04-0037-09

一、引言

公共服务合作生产（co－production）作为新公共治理范式的核心议题，发轫于对传统官僚制供给失灵的理论反思。1）（2]其本质是通过构建公共服务供给者与使用者的互惠性关系网络，将公众从被动消费者转化为能动生产者[3]，以破解公共物品供给中的“集体行动困境”4]。进人数字时代以来，网络化治理和数据驱动下的公共服务供给模式逐渐呈现出从制造逻辑向服务逻辑、再向公众逻辑的多元合作生产模式转变，合作生产正在成为服务供给者和服务用户基于数字化平台进行协调的模式。5]这种数字化合作生产在一定程度上化解了公共服务供给中资源有限、信息不对称、回应迟滞等困境。

然而，数字化合作生产的实现并非易事。一方面，数字时代由数字技术和公众驱动的公共服务合作生产呈现出去行政化、市场化、民间化等趋势，日益脱离公共部门驱动合作生产的传统模式，更加依赖于公众的自发性和自觉性。另一方面，公众参与合作生产通常需要承担额外的成本，如时间和资源的投人等，难以天然形成自我利益最大化的驱动力，需要动员与激励。这需要我们深入思考数字时代公共服务合作生产何以可能。换言之，数字技术如何重构合作生产的场域与主体互动机制。

目前，不少研究从不同侧面对公共服务合作生产的基础性问题等做了深入探讨，为理解公共服务合作生产的演进历程、触……